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摘要：新公共管理是当代人类社会发展尤其是公(2)

2013-10-15 02:02
　　从外部环境来看，由于我国目前正处于转型时期，面临着与西方国家相同的国际背景，处于经济全球化、信息化、市场化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮之中，同样面临着全球化对政府能力、多样化社会对政府能力提出的挑战，面临着提高政府绩效水平和公共服务水平的任务；随着我国改革不断向纵深发展，行政体制改革也需要进一步创新[4]。
　　因此，借鉴新公共管理运动的经验教训，汲取其理论成果，有助于扩大我国行政改革的视野，其放松市场规制以及市场化取向与我国经济体制改革有一致性，显然可以为重塑我国政府行为提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
　　（二）重塑政府行为目前，如同市场存在缺陷，我国政府也是一个有缺陷的机构，存在着以下几个问题：
　　首先，决策者面临信息不完全和不对称问题，许多政府的理想规划不是"幻想"就是"妄想"；公共机构或政府官员的目标常常是部门利益目标或个人目标，并不一定代表公众利益目标或国家目标，他们往往更关注个人的升迁、连任、名誉、形象（包括竞相上电视镜头等）以及其它个人利益，当这些个人利益或部门利益与国家利益发生矛盾或冲突时，他们往往选择前者[5]。
　　其次，政府机构制度缺陷严重，监督缺位，权力无制约，工作效率低下，出现大量的极其普遍的滥用职权，立法和司法力量薄弱，文牍主义等弊端。此外，各种利益集团利用寻租方式影响政府决策以谋取私利，从而将成本转嫁他人或其他集团，腐败行为严重影响了政府形象。
　　最后，政府经济管理职能过强，而社会管理和公共服务职能过弱，公共管理的社会价值没有最大程度的实现。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
　　新公共管理的关键是政府角色的转变，针对对我国政府行为中出现的问题，要想重塑政府行为，当前主要应该实现以下几个方面的转变：
　　1、从暗箱行政向透明行政转变新公共管理要求公共服务市场化，因而对政府行政提出了遵循透明度原则的强制性要求。这就需要消除信息不对称，不断扩大信息的公开度，减少暗箱操作，加快网上政府的建设，对各项公共服务实现公开、透明，确保社会组织和个人的信息获取权。
　　做到这点，需要一个廉洁、高效、为人民服务的政府，需要建立一个公开的立法系统、独立透明的司法系统、受过良好专业训练并能支付适当报酬的队伍，以保证廉洁奉公。同时还要实行政务公开与公众利益相关的信息公开，鼓励社会公众的广泛参与。
　　2、用市场力量推动政府行为重塑，简化机构设置增强市场自由度是新公共管理运动的重要内容。政府要重塑政府行为，就要以市场的竞争、公平、公开的原则为指导。
　　首先，在政府内部重新确定竞争机制，在政府机构间恢复竞争，让不同的政府部门之间提供同一种公共物品或公共服务，展开竞争，让政府机构按照最低成本进行最优生产，以节约生产成本。
　　其次，用"企业化政府"的理念重构政府部门的激励机制，采取措施进一步降低生产成本；经常采用由私营企业承担公共事业的政策，更多的依赖市场机制来生产公共物品或公共服务。
　　最后，在政府各职能部门内引进市场检验方法，仿效企业效益的市场评价机制，以服务"顾客"为目标取向，以公众满意程度为评估绩效的主要尺度，为政府职能履行创造市场检验、市场监督的主客观环境。
　　此外，严重的制度缺陷会使腐败盛行，诸如机构臃肿、效率低下，立法和司法力量薄弱、文牍主义等。我们应从导致腐败的经济根源分析，采取治本的改革性措施。要尽快实现政府职能转变，推行机构改革，简化机构设置，大幅度减少政府过度干预，进而减少创造"租金"的机会[6]。
　　3、从全能行政向有限行政转变，从管制行政向服务行政转变计划经济体制下，政府是一个全能政府、无限政府，权力很大，什么都管。在市场经济条件下，必然要求政府从"全能政府"向"有限政府"转变，从原有的"包揽一切"转换到"做市场不能做的事情，弥补市场的不足"。