试论国家开发银行的作用与发展(1)(2)
2016-01-13 01:06
导读：二、当前开发银行在经营管理中面临的主要问题 1． 开发银行的发展方向及市场定位不够明确。开发银行属于政策性银行，必须具有政策性，其主要任务是
二、当前开发银行在经营管理中面临的主要问题
1． 开发银行的发展方向及市场定位不够明确。开发银行属于政策性银行，必须具有政策性，其主要任务是贯彻国家产业政策、区域发展政策，在特定的业务领域专门从事政策性投资与融资活动，不以商业性标准为原则，在经营上不以赢利为最终目标。但同时它又是银行，是一种特殊的银行，是政府设立的银行，既不同于中央银行，也不同于商业银行，具有机关与企业的双重性质。因而，开发银行应有自己的发展方向及市场定位，应根据经济发展水平和宏观经济目标调整业务经营范围和支持的重点。但迄今为止，不管是在法律、法规上,还是在管理体制、方法上，开发银行都与一般的商业银行没有区别，因而显示不出政策性银行的导向性和不可替代性。
2． 缺乏健全、完善的信贷管理体制。信贷管理是开发银行的中心工作。开发银行目前的信贷管理体制存在不少问题。首先，对信贷管理实行授权经营、分级管理，虽然有利于实现经营与管理的分离，防范风险，但造成责权不对称，分行开发项目的积极性不高，贷款扩展性缺乏动能。这是造成目前开发银行地方分行金融市场份额不大、贷款投向结构单一的重要原因。其次，信贷风险管理体系不健全。开发银行信贷管理工作的突出问题，是没有实现全过程风险监控，风险责任不清。严格说来，开发银行的风险比商业银行更高、更大、更具隐蔽性。但人们往往低估了这一点，易使开发银行成为企业躲避市场竞争的保护伞。开发银行所有的项目都要体现风险和效益的原则，要面向市场，加强对市场动态、产业发展趋势和区域经济政策的分析，开拓项目来源渠道，加大项目储备存量，摆脱项目受理的被动局面。再次，开发银行对在建项目的资金拨付过于集中和滞后，审查及监督有待加强，贷款本息回收仍未实现经常化。
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国有商业银行产权改革：理论与启示
金融创新下的银行监管实践探析
