中国农村社会保障的制度变迁（1949~1999）(1)(2)
2017-08-06 06:09
导读：集体经济下农村居民保障形成两种补充机制。 （1）平均分配。在消费基金一定的前提下，收入分配越平均全体成员的经济福利越高。消费基金中有一部分
集体经济下农村居民保障形成两种补充机制。
（1）平均分配。在消费基金一定的前提下，收入分配越平均全体成员的经济福利越高。消费基金中有一部分属于生计收入，相当于当时社会上仅能维持生存的阶层的收入水平，而按劳分配只能以收入中超出生计收入的部分为基础。当经济发展水平低下时，生计收入比重较大，生计剩余较小；随着经济发展水平的提高，生计剩余的比重则越来越大，收入差距也会相应扩大。可是集体经济故意压低了农民集团的收入份额，使得农民收入并不能随国民经流甚至农村经济的发展而有所提高，只能以平均分配来保障全体社员的基本生活，所以农村人民公社长期实行“人七劳三”的口粮分配制度。平均主义一方面弱化了激励机制，农民通过消极怠工减少在农业生产中的消耗；一方面实际上形成集体保障职能。家庭保障决定于人力和收入两个因素，在集体化淡化家庭经济保障功能的情况下，增加人口是农民提高其家庭保障水平的理性选择。
（2）自留经济。自留经济是在合作化过程中，逐步形成的允许社员利用剩余时间和假日，从事农村集体允许的自留地、饲料地、小片荒地、手工业等家庭副业生产经营，它被认为是集体经济的补充部分。自留经济在1958年人民公社化高潮中曾一度被取消。农业危机后，中央于1960年开始进行农村整风整社工作，确定了人民公社“三级所有，队为基础”的基本制度，并重新承认了家庭经营（自留地、副业等）在集体经济中的地位。《农村人民公社工作条例修正草案》中规定社员可以经营家庭副业生产。自留经济基本使农民具有了自己可以控制的生活来源，起到了一定程度的保障作用，从而为防止大饥荒重新发生提供了安全阀门。然而家庭经营毕竟是集体经济的异己力量，由于集体经济缺乏激励作用，农民往往减少他们投入集体生产的劳动，更多地经营自留经济，致使自留地产量是公田的5－7倍。自留地的绩效成为农业危机后引发“包产到户”的导火索。扩大自留地更成为联产承包变革初期放宽经济政策的重要措施。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 3.作为社会控制的社会福利。用社会主义思想占领农村文化阵地，寓社会控制于社会福利工作之中，是新中国成立后前30年里农村社会工作的重要 内容 和特点。它以解放区群众工作经验为路径依赖，且获得了农村人民公社的经济基础，在雄心勃勃的《一九五六年至一九六七年全国农业发展纲要》中，不但提出了巩固农业合作社制度，发展农村 交通 、运输、商业、信贷、邮电等事业，而且提出了发展农村文化 教育 广播事业，扫除文盲，移风易俗，努力消灭危害人民最严重的疾病，实行“五保”、优抚工作等。应该说，当时对农村经济和思想的社会控制是颇有影响的，集体经济在推动农村社会福利事业发展方面具有一定的组织优势。
（1）农村“五保”制度。农村“五保”供养制度产生于1956年的《高级农业生产合作社示范章程》，完善于1960年的性国农业发展纲要》，是适应集体经济形式的集体保障制度。它规定集体经济必须保障农村居民中无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活来源者的吃、穿、住、医、葬（孤儿保教），使他们生养死葬都有指靠。规定“五保”供养的标准不低于当地一般群众的实际生活水平。“五保”供养形式可以分为集体供养、分散供养、亲友供养、义务供养等，农村一直以分散供养为主。联产承包变革过程中以乡统筹村提留形式保证了“五保”供养的继续性，五保供养人数、资金和水平也一度大幅增加，敬老院事业得到迅速发展。
（2）农村合作医疗制度。农村合作医疗制度是在政府和集体经济的扶持下，农民遵循自愿、互益和适度的原则，通过合作形式，民办公助、互助共济建立起来的满足农民基本医疗保健要求的农村医疗保健制度。政府利用其资金积累优势建立起了以县 医院 为龙头的农村卫生 网络 ，并大力开展了地方病、传染病等的预防和 治疗 。基层卫生机构依靠生产队公益金提取、农民缴纳保健费和业务收入（药品利润），保证了主要经费来源，实现了“合医合防不合药”的合作医疗，基本解决了农村缺医少药的问题，大大降低了城乡居民的死亡率，提高了平均期望寿命。
