中国信用再担保制度研究(2)

　　（四）担保体系的完善。

　　各类担保机构的快速成长特别是省、市、县信用担保体系的逐步完善，为地方经济发展，特别是在缓解私营企业、乡镇企业等中小企业和城乡居民住房贷款难等方面发挥了重要作用；但是，由于缺乏全国性再担保机构，不仅单个担保机构的担保能力严重受限，而且也造成担保机构与协作银行处于不平等的合作关系，所以，在各地担保实践中，许多担保机构不仅放大倍数低于 2，而且还要承担100％的连带保证责任。出现上述情况的原因，一是担保机构自身信用能力缺乏保证，二是银行无法控制担保机构的实际担保能力（因为一个担保机构实际为多个银行的客户提供担保），感到自身的担保贷款可能形成实际上的空悬。为此，不仅许多担保机构呼吁要求尽快建立全国再担保机构，而且，许多学者和政府主管部门也积极推动工作。

　　为此，在2000年9月已经开始起步的探讨组建政策性国家中小企业再担保机构的基础上，根据中国加入WTO之后的新形势和中央政府加快自身机构改革与转变职能的要求，将工作思路调整为组建民间投资的市场化、股份制、综合性的全国性信用再担保机构。2002年8月，原国家经贸委负责全国信用担保体系设计和组织实施的部门负责人，也是原全国信用与担保课题研究的负责人，“下海”到中国最大的全国性信用管理公司工作，并担负起联合全国性行业协会、信用管理机构和各类担保机构，共同发起筹备组建民间投资的市场化、股份制、综合性的全国性信用再担保机构——中国信用再担保股份有限公司的任务。2003年6月，在有关部委和行业协会的支持下，中国诚信信用管理有限公司与中国最具成长性的担保机构、技术支持机构共同发起了中国信用再担保股份公司的筹备组建工作。

　　二、中国信用担保理论研究的三个阶段和中国再担保制度的提出

　　（一）理论研究的最大收获。

　　在第一、第二阶段课题研究和各界有志于信用担保事业的人士的研究与实践下，中国信用担保体系的理论框架基本形成。这些课题研究和理论探讨取得了如下收获：

　　1.形成和完善了以“一体两翼三层”为主要特征的中国信用担保体系的理论和政策框架。

　　2.在理论与实践基础上出台的《中小企业促进法》赋予了独立担保机构的法律地位，填补了《担保法》没有解决的中国担保业的法律空白。

　　3.理论与政策指导下的中国信用担保实践，1998年以前，以中国投资担保公司为代表的全国仅有的几个担保公司，发展到2002年底；以中小企业担保和住房置业担保为代表的全国上千个担保机构，实现了中国担保由担保机构向担保产业的转化。

　　4.在借鉴国外经验和立足中国实际基础上形成的再担保制度和信用担保体系，特别是大规模的基层担保机构的实践，奠定了中国在世界担保业中的地位。

　　5.逐步形成的信用担保体系在亚洲金融危机之后的中国，实质上发挥了银行贷款保险、投资责任保险、履约责任保险等重要作用，在一定程度上成为中国金融风险的工种控制机制。

　　（二）理论研究的三个阶段。

　　经历了重点探索单一担保问题、综合解决信用环境问题、全面完善信用担保体系问题等三个阶段。目前，蓬勃兴起的社会信用建设问题，实际上是研究担保问题中产生的一个具有完善市场经济体系和重塑社会关系的重要的“副产品”。

　　1.起步阶段（1992—2000年）：重点探索单一担保问题。结合资金效益、优化资本结构等工作，研究拨改贷之后不同规模企业的融资渠道和方式问题，开始关注单，企业的担保问题，并对东北、西南地区进行了案例调查。1四8年提出建立信用担保体系和全国再担保制度问题，1999年6月印发《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》（540号），2000年8月国务院办公厅59号要求加快建立信用担保体系并肯定了一体两翼三层的工作思路，允许探索组建国家信用再担保机构。