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还信用社自主权(1)

2017-08-20 06:38 信用社自上世纪50年代初期建立至今已50多年,信用社的管理体制几经变迁，但法人治理结构没有什么变化。50年代初期制定的《中华人民共和国合作社法（草案）》规定，其主要原则有：不以盈利为目的，而以社员服务为目的；服务对象不是一般群众，而是社员群众；存贷款利率按人民银行规定；贷款不要抵押，不根据财产情况，而视实际需要由民主评定（《 中国 经济 发展 史2576页》。但是随着管理体制的改变，信用社渐离合作原则。83年提出了将信用社从官办改为民办，改革未能如愿；1996年之后信用社从农业银行代管转为人民银行直管； 目前 又提出让地方政府“抱走”。改来改去都是在“婆婆”手中转来转去，不良贷款越来越多，社员的贷款则是越来越难。从信用社的出资角度看信用社的主人是社员，但是事实上社员对信用社的经营管理、包括干部聘用、分红等都没有什么权，社员贷款是越来越难，事实证明信用社不是社员的。据经济日报透露， 农村 信用社改革方案将体现五项原则包括：“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责。”如果信用社还是没有自主权，即使信用社多了几万股金，也引进了几个“战略”股东，事情大小还是“婆婆”说了算，人民银行说了算，“战略股东”还不是摆花瓶？我们可以断定一切都将依旧。关键是要把信用社还给社员，给信用社自主权；让“婆婆”归位。不要“暖房”，要市场；信用社由信用社社员自己办，自己管。
科学 的法人治理结构通常应该由权力机构、经营决策机构和监督机构组成，这些机构是独立的，权责分明，在 企业 内部相互约束和制衡，为科学的经营管理提供组织保障。但是如果企业没有自主权，犹如一个人害了软骨病，什么抱负都难以实现。再说，现在的信用社社员的股金额是小一点，但不能说信用社的事社员什么都管不了。比如，信用社主任的表现如何，是否廉洁？信用社的贷款，那些是该贷的，那些是不该贷的，有没有该贷的没有贷？如此等等，我们有没有征求过社员的意见，尊重社员的意见？ 问题 的悲剧还在于信用社是解放初办起来的,是农民用卖鸡蛋的钱入股办起来的.50多年了,股金还大不起来,现在因股金额太小,股东的名份也不承认了!托管者该负什么责任?又比如某市,原来有一个城关镇,城关镇中有两个信用社，规模都上亿了，后来城关镇撤销了，主管部门把两个信用社也并到市联社去了。信用社是社员的信用社，城关镇只是一个行政挂靠单位，城关镇撤销了，怎么把信用社也撤销了？所以说产权不明晰，是主管者眼中不明晰；说约束机制弱，什么你都管去了，你又是当权者，人家怎么插手管？反正信用社垮了，有国家顶着，社员瞎操什么心！说到底，要想产权明晰了，还要责任明晰， 法律 、政策明晰，只有这样，产权才能起到激励和约束作用。现在最要紧的是还信用社自主权，把信用社推向市场，走市场化道路。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
过去的实践证明，信贷资产质量有很大的滞后性，信用社有很多办法可以瞒过“婆婆”，加上现在的人民银行新手多,监管力量和监督 方法 都很难适应变化了的 金融 形势,如果主人不去管，光靠“长工”自己管自己，危险性是很大的。现在想用扩股增金的办法，引进“战略”股东，发挥他们的作用，加强信用社内部监督，条件有二：一是给信用社自主权；二要冲破既得利益者的抗衡。首先是地方政府和人民银行不要“宠”他们。否则改革后的信用社还是既得利益者的信用社，旧貌难以换新颜。
有人可能会有顾虑，信用社离开“婆婆”会办不好，后来难收场。这种可能性是有的，但未必比现在差。台州市商业银行前身是城市信用社，那时有几个县市城市信用社办得也不好，有的不良贷款率高达46%，还有更高的。2001年城市信用社组建成台州市商业银行，陈小军接任行长，银行放开手让他搞改革，商业银行的形象焕然一新。业务发展了，现在存款余额达到115亿元，不良贷款率不到1%，去年利润达到2。5亿元。他有几项改革是非常有胆识的，效果也很好。