高校负债筹资风险及防范研究(2)
2017-10-06 01:47
导读：二、高等院校高负债筹资的原因 造成我国高校高负债的原因是多方面的，既有宏观体制变革形成的外部推动力，也有高校自身扩张需求产生的内在冲动力
二、高等院校高负债筹资的原因
造成我国高校高负债的原因是多方面的，既有宏观体制变革形成的外部推动力，也有高校自身扩张需求产生的内在冲动力，在这两种驱动力的共同作用下，造成了高校贷款规模的急剧扩大。
（一）高校高负债的外部因素分析
首先，主要起因于我国高等教育由精英化教育向大众化教育转变。这一转变发端于1999年高校连续大规模的扩招，普通高校在校生由1998年的341万猛增到2006年的2500万，高等教育的毛进学率由1998年的7.9%迅速进步到2006年的22%。一方面高等教育逐渐融进了市场经济，其扩张速度之快、竞争之激烈前所未有，高校的办学自主权进一步扩大，治理机制得以调整、改善，适应市场的能力逐步增强；另一方面随之而来的是庞大的教育规模对财政形成了巨大的压力。扩招带来收费增加的同时，更要求高校规模迅速扩大，学校原有的办学条件远远无法满足新的需求，首要的就是基础设施如学生住宅、教室、师资气力、馆躲图书等物质资源的严重不足。由此可见，实现高校超常规、跨越式发展是高校在新形势下的必然选择，而各高校资源短缺的矛盾则更加突出，财政拨款与学费住宿费收进的增长远远不能满足基础设施建设投资，因此银行贷款就成为解决这一矛盾的必然选择。
其次，从资金供给方的银行来分析。由于企业在市场经济中存在很大的经营风险，造成了银行对企业的惜贷。和企业相比，高校在民事活动中享有民事权利，承担民事责任，但高校没有破产法，虽是独立法人，但不承担倒闭的风险，而且高校还有可靠稳定的财政拨款和学费收进作为资金来源，为此银行对高校贷款资金的安全性、可行性和效益性布满自信。较之对企业的贷款，银行对高校贷款的风险大大降低，银行为追求自身利益、规避风险，更倾向于选择学校作为贷款的对象。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） （二）高校高负债的内部因素分析
高校扩招固然是造成高校普遍高负债的体制原因，然而部分高校盲目扩大负债规模却是与其自身因素密不可分的。主要表现在：一是风险意识淡薄。部分高校治理层和财务职员对贷款的风险熟悉不够，还贷的责任意识不强；个别高校对贷款的论证不充分，贷款规模大大超出高校的经济承受能力。贷款决策过程存在非理性化倾向，在确定贷款规模时，高校通常只以“能否满足项目建设需要”作为第一标准，盲目贷款或超规模贷款，对资金本钱和自身的还贷能力考虑甚少。然而，高校负债资金主要用于非营利性项目。固然近期内不会出现资不抵债的现象，但其主要从事非营利性的业务活动，资金一旦消耗则无法收回，若资金运作不当，则有可能出现活动资金短缺、无力发放工资、无法维持日常开支、乱收费和财务违规等现象。过度负债所带来的还贷压力势必造成高校正常财务开支的削减，这种非正常的支付削减又将影响高校教学、科研等活动的正常进行，并形成恶性循环，终极陷进财务危机。二是教育支出安排不公道。高校负债发展，扩大招生规模，为增加学校的事业费收进，解决正常运行中的资金缺口打下了基础，然而很多高校对支出的控制严重不足，给高校的运营带来了潜伏的风险。主要表现在：财务支有缺乏必要的制度规范；高校行政机构改革滞后，财务支出结构中日常性支出膨胀加大了财务收支平衡的难度；财务支出治理方法落后，支出不足与浪费现象并存；增收不减支，增收不增效。
三、高校负债筹资风险解决对策
（一）进一步加大财政投进，同时实施对贷款的有效监控
由以上分析来看，高校负债主要是由于特定时期特定环境形成的，高校通过基本建设形成的固定资产是国有资产，且公办高校不同于营利性的国有企业，它提供的是准公***品，不能像企业那样可以破产，应由国家、地方政府和高校三方共同来承担和化解这个困难，且国家应承担起主要的偿债任务。正如***总理在2006年教育工作座谈会时夸大的，把教育摆在优先发展的战略地位，千方百计增加教育投进，通过三至五年时间，完全有可能顺利化解高校巨额债务题目。
