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创新农村财务治理机制探索

2017-10-19 03:11 改革开放以来经营体制发生了深刻变化，集体也在经济转型中迅速，资产规模不断扩大。但是随着改革开放的深进，农村经济在转型过程中表现出来的矛盾日益凸现，村级财务治理混乱在一些地方仍然不同程度地存在，主要表现为现金治理混乱无序；集体资金拖欠严重；财产物资治理失控；各项开支缺乏约束；财务公然等制度流于形式。与此同时，农民群众的***法制观念不断增强，要求参与集体财务治理与监视的呼声日益高涨，从而干群关系，导致群众上访量增加。村级财务作为农民反映强烈的题目之一，严重影响了农村工作的正常秩序，成为农村不稳定的根源。另一方面，伴随着化和城市化发展步伐的加大， 原有的账簿、算盘、手抄公布等村组集体经济治理方式已经落后。因此，为了适应农村集体经济治理化的需要，进步村务公然***治理水平，近两年我省逐渐推广了农村电算化、农村会计委派制和农村会计代理制等治理制度，取得了一定的成效。 　　一、创新机制　　农村会计电算化是通过改革会计核算手段，购置电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计核算实现现代化和信息要求。　　农村会计委派制是由村组织按农经部分的同一要求和条件，推荐会计候选职员，由县级农经部分集中培训、合格后，颁发《农村会计证》，乡镇政府在合格职员中择优录用，列进乡镇管干部，同一下文，委派到各村，并报县农经部分备案。　　委派会计的考核由乡镇政府组织进行，其报酬先由各村统筹回乡镇，再根据其工作量和各项工作完成情况确定报酬和奖励。委派会计的任免，由村组织经村民代表大会讨论通过，报乡镇农经部分审核，乡镇政府决定任免。　　农村会计代理是指由乡镇设立农村会计代理中心，负责各村的会计代理业务。农村会计代理制的主要是：一项委托，二级审核，三权不变，四层监视，五个同一。　　1、一项委托。村合作经济组织将村级财务书面委托给农村会计代理中心，书面委托协议由村民代表大会讨论通过。村级不再设专业会计，只设一名报账员。农村会计代理中心设立若干名代理会计，负责记账，每个代理会计负责5个村左右的会计业务。　　2、二级审核。村和农村会计代理中心两个层次分别对村级财务进行审核。村***理财小组和农村会计代理中心一方面每月对村级收支票据进行审核，合格后方可进账；另一方面每季度向群众公然财务时，对公然内容进行审核，确保村级财务如实向群众公布。　　3、三权不变。村级集体资金所有权不变，集体资金使用权不变，集体财务审批权不变，从而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。　　4、四层监视。一是村级年度收支预算由乡镇政府审批；二是村级收支凭证每月由***理财小组审查；三是进账凭证由专业会计审核；四是专业会计账务及各村财务由乡镇经管站进行定期审计。　　5、五个同一。一是同一制度。主要包括收支预算制度，资金治理制度，用度治理制度和账据治理制度。二是同一审核。各村的收支凭证在村财经主任审批、***理财小组审查盖章的基础上，由农村会计代理中心依据收支预算计划和财务制度进行审核。三是同一记账。村级财务在二级审核的基础上，每月底定期在农村会计代理中心由代理会计负责记账，定期编制会计报表。四是同一开设银行账户。农村会计代理中心在银行（信用社）开设一个代理中心结算专户（分村设明细），各村设置一个支出账户进行核算，实行会计代理中心与村级双方印鉴共同治理。村级平时收取的款项必须全部足额缴进代理中心结算专户代为治理，不得坐支。五是同一建档。农村会计代理中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，同一对村级财务资料进行治理。　　农村会计代理制，作为农村财务治理体制的新模式，通过分离村级集体资产的所有权和治理权，能够有效地形成双向监视的制约机制。在推行农村会计代理制的具体过程中，应着重留意抓好以下四个环节。　　1、全面清理打基础。实行代理制，实在质是把村级账目改为由农村会计代理中心代记、代管的形式。在农村会计代理中心全面代管村级账务前，要对村级财务进行一次全面的清理，摸清家底，处理好遗留。通过清理核实，达到账账、账款、账物、账表、账据五相符。清理结束后，按照规定程序办理委托手续，原任会计的所有会计资料移交给农村会计代理中心。　　2、健全机构保运行。农村会计代理中心为非盈利性的中介服务组织，隶属乡镇经管站治理。代理中心实行低偿服务，村级承担一部分服务费，主要用于办公然支。代理会计采取与考核相结合的办法，向公然招聘，由经管站发聘书。乡镇经管站对代理会计实行目标治理、百分制考核，报酬与工作实绩挂钩，严格赏罚。代理会计的工资由乡镇政府统筹解决。对代理会计要实行岗前培训和后续，着力进队伍伍素质。同时，应妥善安置好原任村会计。尽大多数的原任村会计敬业爱岗，为农村财务工作做出了很大贡献，在选聘代理会计时，对原任村会计在同等条件下可优先录用，乡镇也可将其中德才兼备者改任他职。村级报账员一般由副职干部兼任。　　3、加大力度抓监管。实行农村会计代理制，不能削弱乡镇经管站的气力，也不能由乡镇经管站代替会计代理中心，要继续充分发挥监视治理职能，指导和治理会计代理中心，抓好村集体的审计工作，并定期或不定期地对村级财务活动进行督查，形成更严密的农村财务监视约束机制。　　4、完善制度求规范。农村会计代理制在很大程度上改变了原有村级财务治理模式，会对有关利益方产生一定的冲击。只有完善和健全村级财务治理制度和会计代理中心的内部治理制度，才能做到服务到位、治理严密、不出漏洞、优质高效，使各村干部、群众满足放心。因此，要根据农村会计代理制的特点，进一步完善收支预算、资金治理、用度治理和账据治理等各项财务治理制度以及代理会计工作职责、考勤考绩等内部治理制度。农村财务治理主管部分，应加强业务培训和检查督促，加大工作力度，及时查处违纪违规行为，形成农村财务规范化、制度化的工作格式。　　二、取得的成效　　一是进步了村组财会队伍的整体素质。实行会计治理体制改革，通过公然招聘，严格考核，择优录用，把一批政策水平高，业务能力强的同道，通过任命书或合同书的形式，稳定到农村会计队伍中，明显进步了会计职员素质，进步了会计核算能力，稳定了会计队伍，同时也进步了会计职员的工资及福利待遇，强化了会计的监视职能和作用，使村组财会队伍的整体素质明显进步。　　二是规范了财务治理，进步了治理水平。通过会计治理体制改革，实现了农村会计的知识化、年轻化、专业化，有利于更好地执行农村财务治理制度和会计制度，有利于进步财务治理水平，进一步规范农村财务治理，规范***理财和财务公然，进步集体资金利用率，有效防止资产流失，降低非生产性开支，增加农民收进，减轻农民负担，减少干群矛盾，促进农村经济，维护农村社会稳定。　　三是进一步完善了“村账乡管”和村务公然制度。实行电算化治理后，各种财务公然表全部由电脑自动天生，由电脑输出打印后即可公布，格式同一， 齐全，数据正确，避免了人工抄录所产生的各种弊端，进步了村务公然、***治理的水平。在坚持村集体经济组织资产所有权、使用权、审批权不变的条件下， 结合本地经济发展水平、文化水平和条件等，选择适合本地实际的会计治理制度和方式，是对“村账乡管、集中办公、两级审核、***理财制度”的补充和完善，是农村会计治理方式改革的有益探索。　　四是精简了职员，节约了村组开支。实行会计委派制和电算化治理，改变了村组会计工作的治理模式，进步了工作效率，相应减少了村组会计职员数目。我省晋中市通过推行电算化，全市村级财会职员减少1657人，村级负担明显减轻。　　五是增强了政府监视力度。实行电算化治理后，乡镇成立会计核算中心，组建村组集体经济电算化治理，电脑随时可以通过电话线与各村组的电脑连接、读取数据，实现对村组的经济运行情况的实时监视。同时，实行会计委派制，加强了政府对村组会计职员的治理，监视力度大大增强，完善了治理，堵塞了漏洞，促进了农村的廉政建设，保障了农村社会的稳定。