公共财务治理与政府财务报告改革(3)
2017-11-01 03:37
导读：三、政府财务报告改革的制度基础 适应公共财务治理的需要，必须改革现行的预算会计报告，建立政府财务报告体系。但是，政府财务报告作为公共财务
三、政府财务报告改革的制度基础 适应公共财务治理的需要，必须改革现行的预算会计报告，建立政府财务报告体系。但是，政府财务报告作为公共财务治理的一种技术，它不仅受政府会计的制约，更主要的是受公共治理思想和相关法规制度的。所以，政府财务报告改革必须有相应的制度基础。 1.健全的公共治理制度。随着新公共治理的兴起，贸易治理技术、社会公众服务取向、市场竞争机制的引进，政府更加重视服务产出、结果、效率和质量，必须用企业家的精神来改造政府，强化公共治理，不断进步政府的绩效。 2.一体化的公共财务制度。不仅要有健全的、以绩效导向的公共预算制度，还要有健全的、规范的公共收进、公共支出、政府本钱、公共投资、公共财产、公共债务治理制度和政府绩效考核制度。而且这些制度之间应当严密、相互衔接，避免由于政出多门而相互矛盾，从而形成公共财务制度链。 3.完整的政府会计体系。不仅要有真正意义的预算会计体系，还要有完整的政府财务会计（包括政府本钱会计）体系，使政府预算会计与政府财务会计衔接起来。这里，更重要的是如何确定政府会计对象（2）。我们以为，应当按照政府公共部分的财务受托责任范围和公共财务活动的内容确定政府会计对象，即除公共收进、公共支出外，还应当把公共投资、公共财产（包括各项主权债权和定义为公共部分的经营性、非经营性国有资产的产权、收益权，假如能够取得一致意见，还应当包括资源性公共财产）、公共债务（包括显性债务、隐性债务）等都确定为政府会计对象。 4.权责结合的政府会计基础和政府会计制度。按照持续提供公共服务的要求和核算政府本钱、考核评价财务受托业绩（绩效）的需要，把政府会计基础逐步从现行的收付实现制向权责发生制过渡（但应考虑公共服务或公共物品非互惠性和被共同享用的特点对政府采用权责发生制的影响，以及采用权责发生制的本钱）。同时，建立健全规则导向的政府会计规范体系和政府会计制度体系。 5.公然透明的政府财务信息表露制度。政府就象股票公然上市的股份公司，它代表公众从事公共财务活动、治理公共财产，公众拥有公共财产权益、享有财务信息知情权。所以，必须建立公然透明的政府财务信息表露制度。 6.充分有效的财务监视制度。应当建立健全公众参与、***理财、***监视的制度，真正体现政府公共部分财务治理活动的“公共性”。
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