关于海南省农村信用社省级联社构建模式的思考(2)
2017-11-09 01:46
导读：三、关于海南省农村信用社省级联社构建模式的选择问题 从当前海南省农村信用社的组织形式和管理体制来看,呈现出由下往上、由分散向联合的发展趋势
三、关于海南省农村信用社省级联社构建模式的选择问题
从当前海南省农村信用社的组织形式和管理体制来看,呈现出由下往上、由分散向联合的发展趋势,即由基层分社向乡镇法人社聚集,由乡镇法人社向市县联社联合的发展趋势。按照目前这种联合发展趋势,组建海南省农村信用社省级联社(非纯行政性管理机构)是顺其的必然趋势。其理由:一是随着海南省农村经济发展和农村金融市场的不断扩大,仅靠单个农村信用社的资金实力和所拥有的资本金是无法满足农业生产需求和承担经营风险的。海南省农村“三农”经济规模的日益扩大化,必然迫使海南省农村金融资本走向合作与联合。二是从目前海南省农村信用社的合作制结构来看,这种由合作制构建起来的股权结构过于分散,很容易出现因所有者缺位而导致“内部人控制”经营决策的局面,这就必须借助外部监督力量来加以有效制约。而当前成立的市县联社就是用来加强对乡镇法人社监督和对辖内农村信用社进行行业管理的联合经济组织,实践证明这是目前县域农村信用社最有效的外部监督形式。三是随着我国经济金融市场一体化发展,海南省农村金融系统无法回避诸如支付结算联网、系统内通存通兑、系统内资金清算、系统内资金调剂划拨、加入全国电子银行汇兑联网、开办信用卡业务等公共金融需求业务。而这些公共金融需求业务和公共金融产品仅靠单个农村信用社自身去解决是不现实的,也是不可能的,从而迫使海南省农村信用社必须走向全面合作和更大范围内的联合。
因此,海南省农村信用社改革只有在全省范围内组建起省级联社(非纯行政性管理机构),建立起能有效提供公共金融服务功能的农村金融管理平台,才能在省级联社这个更大更高的管理平台上解决好公共金融需求和公共金融产品问题,从而可以有效地规避单个农村信用社因规模小、功能差、效率低、信息不畅、经营成本高和经营风险大而导致海南省农村金融普遍存在公共金融需求不足、公共金融产品空白和中间业务一筹莫展等突出问题。可以肯定地说,组建省级联社(非纯行政性管理机构)是当前海南省农村合作金融组织形式和管理体制改革发展的必然要求。为了更好地理顺全省农村信用社的产权关系,省级联社的构建模式应该选择股份制形式,应该严格按照《中华人民共和国公司法》关于股份有限公司的设立和组织机构的相关条款,组建海南省农村信用合作社联合社(股份制省级联社),设立股东大会、董事会、监事会等组织机构,选举董事长、副董事长、董事和监事,聘任省联社主任、副主任和财务负责人,制订省联社章程和各项管理
规章制度,统一管理全省各市县联社(统一法人社),全力推进海南省农村信用社全面走向联合。随着农村金融体制改革的深入和市场化进程的加快,按照“政企分开”的原则,新组建起来的省级联社(股份制省级联社)应是全省农村信用社的联合经济组织和社团性行业自律组织,应是经银监局批准设立和具有真正市场主体地位的地方性股份制金融机构。[1]
本文来自中国科教评价网 四、关于海南省信用社组建省级联社的职责定位
根据国务院关于进一步深化农村信用社改革试点实施方案的精神要求,农村信用社省级联社的职责定位是“在省级人民政府的领导下,具体承担对辖内农村信用社的管理、指导、协调和服务职能”。因此,海南省农村信用社组建省级联社应根据国务院关于农村信用社改革精神来确定具体的职责定位。
1.新组建的省级联社应切实做好农村信用社改革的基础性工作。一是应针对海南省农村信用社资本充足率普遍偏低、不良贷款率普遍偏高和资不抵债数额较大等特点,从抵御农村信用社风险的现实出发,切实做好农村信用社资本金的补充工作和信贷资产质量的改善工作;二是应以控制、防范和降低农村信用社的信用风险为工作重点,组织、指导和督促全省农村信用社做好增资扩股工作,尽快提高全省农村信用社的资本充足率;三是应借助当前中央银行票据兑付必须与农村信用社改革效果挂钩的政策条件,尽可能在较短时间内提升全省农村信用社的改革效果,以达到中央银行专项票据认购和兑付的条件;四是应关注农村信用社增资扩股的形式,优化全省农村信用社的股权结构,尽可能扩大法人股和投资股在信用社股本金中的比重,以保持信用社股本金的稳定性;五是应制定出农村信用社不良贷款清收盘活
工作计划,落实清收不良贷款责任制,积极争取地方政府支持,努力盘活农村信用社的不良资产,有效地化解农村信用社的包袱。
