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对当前我省水利行业财务治理工作的思考

2017-11-13 03:50 　摘　要：结合广东省水利行业财务治理现状，阐述当前广东省水利行业财务治理工作的几个重点。　　关键词：水利行业；财务治理　　近两年来，国家加大了财政治理体制改革力度，相继制定了国库集中收付、部分预算、政府采购、委派等各项改革措施并试点、推行。在试点过程中，有的地方取消预算单位银行帐户，撤消预算单位会计机构，由财政部分设立的结算中心进行同一收支和会计核算；有的地方由财政部分向预算单位委派会计职员，该会计职员回财政部分同一治理。在各级政府机构改革过程中，由于各项财政体制改革配套措施未能跟上，对各级预算单位财务治理和会计核算的职责未能明确，加上宣传不力，使得各级预算单位财务职员人心惶惶。行业财务治理工作向何处往？这是急需回答的题目。　　笔者以为，目前确实存在财政部分同各级预算单位（包括各个行业主管部分）职责划分不清的题目。假如全部撤消各级预算单位财务机构，由财政部分同一负责财务收支和会计核算，财政部分无论从机构设置、职员配备，还是从职员素质、治理措施等方面来看，至少在目前还是远远不能适应的。另外，随着财政体制改革的不断深进，各预算单位（包括各行业主管部分）原定的职能相应发生了变化，假如不重新确定其职能，特别是关于资金治理方面的职能，各个预算单位将由于没有配置相应的机构和职员而无法完成上级主管部分交办的任务。从某些地方在目前进行的改革试点过程中已经出现的题目来看，假如在推行财政体制改革的同时，相应的配套改革措施不能完善，将给各项建设事业带来难以估量的损失。　　从近几年开展的水利资金检查和审计中发现，水利行业财务治理工作中存在以下较为突出的题目：　　1　各级主管部分对基层水利单位财务治理工作调查了解未几，指导不力。主管部分一般都是对本级直属企、事业单位的治理工作抓得较紧，而对深进基层单位调查了解情况，加强行业宏观治理工作重视不够。　　2　水利资金由财政部分层层划拨，在财政收进困难的地方，上级下拨的水利资金被滞拨、挪用或占用，工程资金到位不及时的情况较为严重。据调查，至2000年底，我省省级预算安排的2000年水利基本建设资金均匀到位率为88%，最低的仅36%.　　3　从2000年下半年起，我省预算单位普遍推行政府集中采购制度。凡列进财政部分公布的集中采购目录的物品，都由财政部分设立的政府采购中心同一招标。由于采购招标是分期分批而不是随时进行的，预算单位一些急需购买的物品不能及时采购。而且，财政部分主管预算单位的机构在审查预算单位所购物品的资金来源时，审定的资金额同采购中心招标价经常不一致，造成资金缺口难以解决。再有，假如列进当年预算的采购项目，年末招标工作未落实，就会造成当年预算资金大量结余，当年预算任务不能按时完成。　　4　地方配套资金不能及时到位。长期以来，水利工程建设资金来源大多采取国家补助一点，地方自筹一点，受益区群众投进一点的办法筹集资金。从对2000年度全省水利基本建设工程项目地方配套资金到位情况进行的调查来看，市级配套资金均匀到位率仅48%，县级配套资金均匀到位率仅24%，个别县甚至分文未出。　　5　部分地方有权部分乱收咨询费、审查费、配套费、手续费等，造成了工程资金短缺、工程造价加大等题目，同时也助长了乱收费行为。　　6　一些项目未能严格执行基建程序，对工程进度款的结算手续不全，资金拨付随意性大。一些项目投产运行多年，迟迟不办理竣工决算，给建设单位、治理单位的财务治理工作造成了很大困难。　　7　会计核算不规范，会计职员业务素质有待进步。据统计，我省水利行业财务职员近3500人，其中大专以上学历者约占1/4，而且素质相对较高的财务职员基本集中于各级主管部分，基层单位财务职员素质普遍较低，致使水利工程会计核算不规范的现象较为严重。　　针对以上题目，笔者以为当前水利行业财务治理工作的重点应集中在以下几个方面：　　1　真正落实《会计法》，单位负责人必须认清自己对财务治理工作应承担的责任。从检查和审计中发现的很多题目，实际上是治理体制和决策方面的原因造成的。财务治理不只是财务部分和财务职员的职责，更主要的还是单位领导的责任。一个单位财务治理工作开展得好与否，关键取决于单位领导对财务工作的重视程度。上级主管部分在召开财务治理工作会议，或部署财务治理工作时，仅仅要求财务部分负责人参加是不够的，应要求单位主管财务工作的领导参加，并明确由单位领导负责落实。　　2　加夸大查，搞好制度建设。在资金由国库集中收付后，行业主管部分从具体的拨款事务中解脱出来，应认真把握财政体制改革的具体，加强对基层水利单位资金治理工作的调查研究，结合实际工作中存在的题目，搞好治理制度的建设。特别是工程进度的结算程序、资金支付手续，会计核算工作同国库集中收付、政府集中采购的衔接等，都应有明确的规定，以便实际工作中有章可循。针对水利资金到位率差等题目，通过调查研究，提出切实可行的措施，加强同财政部分的沟通和交流，以求得相互理解、相互支持，共同搞好水利资金治理工作。　　3　加强水利投资体制改革的研究，公道确定投资方向，从源头上为水利资金治理工作奠定良好基础。目前在水利投资的安排上，夸大国家、地方、受益区各筹一点的“三点式”筹资办法，固然对调动各级财政和地方加大水利投进的积极性起了一定的促进作用，但由于各地财政状况差异较大，在实际工作中已存在一些严重的题目。有的地方财政连职工工资都不能保证按时发放，配套资金根本就无法落实，但为了工程上马，经常采取报大工程概算，骗取国家投资，减少地方应配套资金；或者在实际操纵中，弄虚作假，虚增配套资金到位和虚增投资支出，以应付各种审计、检查。只针对上述现象寻求解决办法，终究是治标不治本。要从根本上解决题目，一是要抓紧前期工作，建立项目库，并分轻重缓急予以排队；二是实事求是地确定投资构成。对那些关系国计民生、确实急需建设的项目，应认真工程所在地的筹资能力，实事求是地确定地方配套资金额，其余由国家集中资金予以建设。对那些可上可不上、或者可以缓上的项目，应视财力状况公道安排，并应实行先用配套资金，国家补助资金在工程建设后期安排的政策。切忌安排人情项目、关系项目，不能把有限的资金遍撒胡椒面，致使工程资金迟迟不能到位，工期一拖再拖，造成人力、物力、财力的大量浪费和损失。而且，在实际工作中还会产生违规违游记为，给水利部分带来很大的负面。