从高校发展战略谈绩效预算治理(2)
2017-11-13 05:10
导读：纵观高等教育的发展战略的演变,有几点变化值得留意:1.高等教育的改革事实上也在经历由计划到市场的过程,通过对高等教育体制的改革,进一步把高等学校
纵观高等教育的发展战略的演变,有几点变化值得留意:1.高等教育的改革事实上也在经历由计划到市场的过程,通过对高等教育体制的改革,进一步把高等学校推向了市场,《中华人民共和国高等教育法》的颁布,使高等学校开始成为市场经济中独立的法人实体;2.高等教育关系中学生的主体角色有了新的含义,高等教育商品的消费者角色得到了强化,随着我国高等学校的扩招,进学门槛的放低,选择面的增宽,我国高等教育开始向着普及型教育发展,学生有了更大的选择余地;3.高校的发展与生源之间的关系更加密切,一方面,高校的发展需要生源在数目和质量上的保证;另一方面,高校的发展又直接影响了生源的数目和质量,二者相互依存,相互影响;4.高校的自主性增强,学校资金的收付渠道增多,使得高校在资金的安排和调度上具有更大的灵活性,以及高校参与社会的能力得到进一步的加强。
二、高校预算绩效治理的必要性
要适应新形势下高等教育发展变化,就要着眼于社会效益和经济效益,进步自身的办学质量和社会影响力,实在这是对高校财务治理特别是预算治理提出了更高的要求,由于高校资源作为重要的社会资源同样具有稀缺性,进步高校资源的配置效率是市场经济条件下高校发展的核心,此外高等教育还具有社会公益性和非营利性,这就决定了要进步自身的办学质量和社会影响力就要考虑“用钱效益”,把有限的资金投放到公道的地方,这里的“公道”,不仅仅是效率,更重要的是其有效性。通过对以上高等教育发展战略演变的,结合高校资金的运行过程,得出高校发展与绩效治理的基本关系:
如上图所示,高校发展与绩效治理基本关系来看,整个关系框架由四个部分和一个关键环节组成:高校的影响力、高校的教学科研水平,高校资金资源和作为高校消费者的学生,以及绩效治理环节,绩效治理对整个关系的可控环节性和灵活性很强,绩效治理是整个关系框架的闸门,通过对资金实现预算绩效治理,进步教学科研水平和办学质量,从而扩大高校的影响力和规模,终极吸引学生,买通整个循环系统。改变以前对质量和效益之追求想法通过行政治理措施来达成,而对结构的调整则是通过预先规划作出的僵死局面。
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三、高校绩效预算治理的思考
以上对高校预算绩效治理的必要性作了,但是如何实现对高校的绩效预算治理,成了更为现实的。要实现高校预算绩效治理,就要改变传统高校预算治理模式存在的局限性:一是预算控制投进和产出,不重过程,预算执行的评价缺乏有效性,即把气力放在“投进——效果”的两点控制,忽视“投进——产出——效果”的全过程考察。二是权力配置不协调。从纵向看,主要表现在处理集权与分权的关系上,局限于分层式的权力分配;从横向看,主要表现在各部分条块分割严重。三是预算的编制缺乏性,传统的固定预算、增量预算及定期预算等编制方法不能适应高校的,很大程度上束缚了高校发展的手脚,不利于正确控制、考核和评价高校的预算执行情况。绩效预算治理模式以“用钱效益”为基础,目标治理和部分预算为两大支柱,畅通的信息反馈机制,以预算执行过程的全程监控为保证,构建效益分析框架和绩效预算治理运行模式。
(一)目标治理
目标治理是高校绩效预算治理的“灵魂”,建立系统、科学、开放的目标体系是绩效预算治理得以运行的基础条件。整个目标体系包括高校的总体战略目标和由高校总体战略目标分解出来的各部分的目标。学校的总体战略目标处于治理的中心和支配地位,把握着整个目标体系的全局;各部分的目标一方面是总体战略目标的分解;另一方面,各部分目标之间相互协调,形成一个同一的目标组织系统,既保证上级目标的统帅和宏观控制作用,又保证同级部分之间的公平有序竞争。同时在部分目标子系统里面又分为部分的长期目标和部分短期目标,部分短期目标是部分长期目标的分解,部分短期目标可以作为绩效预算治理的不同时期观察点的评价标准,也为长期目标的实现奠定基础。
