从高校发展战略谈绩效预算治理(3)
2017-11-13 05:10
导读：(二)部分预算 部分预算作为高校绩效预算治理的基础工作和最重要的环节,具有较强控制力。目标治理的具体落实、项目治理和对绩效评估的控制都离不开
(二)部分预算
部分预算作为高校绩效预算治理的基础工作和最重要的环节,具有较强控制力。目标治理的具体落实、项目治理和对绩效评估的控制都离不开部分预算。部分预算不仅仅是对资金进行简单的分配,使工作得以迅速开展,更重要的是通过部分预算解决高校预算的权力分配题目和预算的软约束题目。对于权力分配题目,传统预算治理模式存在的“一管就死,一放就乱”和学校内部各部分之间条块分割,各自为政的局面。通过以目标治理为灵魂的绩效预算治理,使不同性质的部分之间合作,相同性质部分之间进行公平的竞争。高校财务部分根据学校的总体目标提出指导性预算,各职能部分的目标治理和项目治理,约束性预算的下达和终极绩效的评价与考核,体现出学校的整体要求。部分根据部分的长期和短期目标,拟定自己的预算计划,财力供给与需求的权衡和调整以及项目的选择和组合等,各部分都可以根据自己的实际情况,发挥自己的主观能动性。对于预算的软约束题目,一方面要尊重部分的公道要求,使资金向着更有效的方向活动;另一方面也要考察部分项目的实际意义、可实施性和时效性。此外,对于预算的软约束,还需要制定相关的制度,对资金的使用,绩效的评估,评估结果的处理进行相应的规范。
(三)预算监控
在高校绩效预算治理中,畅通的信息反馈机制和对预算执行过程的全程监控是预算绩效得以发挥作用的保证,通过分离预算执行和预算监控,可以更有效地对预算执行过程进行监控,及时发现预算执行过程中的偏差。预算过程监控是通过比照各部分的目标和具体的指标体系,对预算的执行情况和效果进行全程跟踪,这样可以很清楚地了解预算在执行过程中是否偏离目标,分析产生偏离的原因。假如是部分没有严格按照目标计划执行,属于部分主观控制的原因,应采取相应的预警措施,促使其回到正轨,在条件恶化的情况下,可以进行预算的调整和再分配;假如是制定目标的内外部环境和自身条件发生了较大变化,就要对目标进行调整,使得资源配置的有效性得以保证。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） (四)转动预算
转动预算是随着高校中长期发展战略目标提出来的。传统的预算治理模式一般是编制一年的使用年限,较少考虑到学校和校内各部分的中长期发展规划和学校资金供给间的协调关系,这样不利于高校的长期规划的实施。因此在采用定期预算的同时,可以积极采纳转动预算。转动预算可以通过预算控制机制来加以配合。具体的方法是:转动预算可以把整个项目分成若干阶段来落实。每个阶段根据前一期的预算执行情况对以后阶段进行修订,增加下一个阶段的预算额度,如此逐期安排学校的资金,这样有助于确保学校各项工作的有序连续地进行,同时保证目标的质量。与传统预算相比,更具有动态性的特点,充分发挥预算的指导和控制作用。
四、高校绩效预算治理的环境
高校绩效预算治理作为一个完整的系统,不仅需要内部的协调同一,更需要外部的***环境和信息传递。
(一)内部环境
内部环境的构建,可以从两个方面来考虑:1.组织环境。公道高效的组织结构是治理活动得以实施的重要因素,从整体把握绩效预算治理的流程,运用公道的组织安排和协调机制构建高水平的预算治理团队。2.制度环境。绩效预算治理必须在一定的制度框架下运行,围绕高效绩效预算治理制定预算可行性论证制度、纪律和治理办法、考核机制、预算绩效的后评价制度和岗位职责,是绩效预算实施的制度保障,也是对治理活动的规范。
(二)外部环境
外部环境是一个系统生存的基础。离开了这个基础,组织和系统将不复存在。1.***的外部环境是高校绩效治理顺利实施的条件条件,例如国家和地方政府的政策环境,高校生源市场的变化,稳定的环境等等。2.与外界沟通能力。只有与外部环境进行良好的信息沟通,才能真正达到绩效预算治理的终极目的。通过信息的传导,吸取外界的有效信息,例如专业的发展趋势、重大项目的提出等等。同时通过信息传导也可以向外界提供自身的信息,为外界所识别。
