当前行政事业单位财务治理中存在的题目及对策(2)
2017-11-14 03:33
导读：（四）资产治理有漏洞 财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位，或把库存物资以赊销形式出售，事后
（四）资产治理有漏洞 财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位，或把库存物资以赊销形式出售，事后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，日久形成呆账。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为，避免国有资产的流失，财政部分必须加强行政事业单位往来款项及资产的治理监视。
二、对策和建议 （一）体制改革方面 1.实行分类治理。目前，财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目较多，必须实行“分类治理，专款专用，同一决算”的治理模式。分类治理，即根据专业资金的不同性质进行分类，根据不同种别，采取不同的治理办法。 2.严格履行
借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间，一般不应发生借款业务，特殊情况需要借款的，应履行借款合同，依法借贷。同时财政部分应重申不准职工借用***。还要进一步明确：行政事业单位的各项资金都回政府所有，由政府财政部分同一支配。 3.明确预算外资金的性质，彻底打破两权不变的格式。国务院《决策》已明确指出：“预算外资金是财政性资金，不是部分和单位自有资金，必须纳进财
政治理。”这充分揭示了预算外资金的性质，是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金，突破了过往“两权”不变的格式，重新把所有权回还国家，治理权回还财政。这就使扩大财政收进规模，增强政府宏观调控能力成为可能。 4.取消单位收进过渡户，确保预算外资金全额上缴财政专户。对预算外资金实行财政专户治理，是搞好预算外资金治理的条件。取消各单位收进过渡户是保证预算外资金全额上缴财政专户最有效的办法。 5.逐步实行票款分离制度，从源头上堵塞漏洞，防范***。实行票款分离制度，就是实行“立项、收费、支出、稽查”诸权分离机制，执法单位有权开票，无权收费，开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，必须严格按规定上缴，实行“票款分离”、“收支两条线”治理，使其同一纳进单位综合财务收支计划，统筹安排。这样，使应缴款项由暗处摆到明处，有利于控制不公道支出，同时也为财务检查、审计工作提供便利，为清理整顿行政事业单位非法收进奠定基础，更有利于加强财务治理，防止***现象的发生。
（二）建章立制，严格执行 1.加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的治理制度，如加强经费治理制度、财务职员岗位职责等。二是单项的治理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等治理制度。三是相关性的治理制度，如接待制度、车辆治理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地进步各项资金的使用效益。 2.强化开支计划性，公道安排项目经费。首先确保职员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。 3.严格经费支出治理，杜尽挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得正当有效的票据，并附有关批件，由经办职员负责签字，财务职员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监视。第五，健全单位财产物资的治理。 4.对原始票据报销传递程序的治理。一是由业务发生的经手人、科室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单，送财务人就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。 5.对原始票据的源头治理。一是要逐步完善治理制度，明确有关部分的职责范围；二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查；三是有关职能部分应尽其职，加大执法力度，对原始票据实行稽查制度。 6.规范年终清理结算和财务结账。为保证单位进行清理结算和财务决算报表正确、真实、完整，年终清理结算和结账应做到：（1）单位内部必须建立严格的内部财物治理制度，责任到人，建立健全账簿记录，做好基础数据的建档立制工作。（2）严格按照财务制度的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、暂付、借进、借出的往来款项，需严格按照“严格控制、及时清理”的原则，分类清理。同时，将应当转作各项收进或各项支出的往来款项，及时转进各有关账户，编进本年决算。
