浅谈事业单位财务治理的特殊性(2)
2017-11-18 01:56
导读：(4)独立而不成体系的基建核算。新形势下，事业单位基本建设资金来源已呈现出多元化趋势，而现行事业单位财务治理规则并没有对事业单位多元化投资的
(4)独立而不成体系的基建核算。新形势下，事业单位基本建设资金来源已呈现出多元化趋势，而现行事业单位财务治理规则并没有对事业单位多元化投资的会计核算进行明确规定。目前，事业单位的基建核算大多是独立于事业经费核算的，这种两张皮式的核算及治理方式，无法全面系统、完整客观地反映事业单位的整个财务状况及经营成果与现金流量，既影响了会计信息质量，又不利于财政等上级部分对基本建设项目和专项资金进行跟踪与监管。这与企业的区别也是极为明显的，企业的基建预算和核算都是整个财务治理的重大项目和主体工程，尽不能独立设立和执行。
(5)对收进类的核算尚不同一的处理。现行财务治理规则指出，事业单位的各项收进全部纳进单位预算，同一核算，同一治理，也就是说，要对事业单位实行收支扁平化统管。具体来讲，就是事业单位取得的财政补助收进要纳进单位预算；取得的属于预算外资金性质的收进要首先上缴上级财政主管部分，从主管部分拨回来的预算外资金要纳进单位预算；事业单位其他不属于预算外资金性质的事业和经营收进等，直接纳进单位预算。这很明显看到，规则所规定的事业单位收进包括其中的“经营收进“、”附属单位上缴收进“和”其他收进”科目的核算与“收支两条线治理”的有关规定并不相符，极易造成操纵、认定和监视上的混淆和推诿。 二、事业单位财务治理建议对策的特殊性
在对事业单位财务治理诸多题目的治理方面，由于其体质上的特殊性，在建议对策上，也存在诸多特殊表现。总的来说，事业单位财务治理的题目，单靠事业单位自身是无法解决的，需要依靠很多主导气力，这也是企业财务治理创新与改革所不能相比的。
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1.依靠政府部分的高位参与
事业单位是政府直接监管和拨款的部分，因此财务治理方面的题目，需要政府部分的高位参与进行直接监管和治理，全面抓好单位的内部财务治理。这是最有效的，也是企业所不具备的。
(1)公道界定单位财务治理内容。确定梳理好哪些是应该由政府治理的内容，哪些是单位财务治理的内容，哪些是单位有能力做好的哪些是需要政府出面治理的，区分责任，区别情况，便于有的放矢的开展治理。这是政府高位参与的基础。而政府对企业的治理仅停留在宣传引资、宏观调控、价格机制等外围治理，而无权干涉企业的内部财务治理。
(2)制定监视考核机制，对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务治理的考核纳进上级党委政府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。
(3)认真修订和完善行政事业单位财务治理制度。行政事业单位要结合改革形势和单位实际，根据《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》等法律法规，不断修订、完善、健全相应的财务制度，包括会计职员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度，经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度。尤其是绩效评价制度，在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下，行政事业单位也要转变治理观念，相应地把绩效评价制度补充到财务制度中往，把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节，进一步进步财政资金的使用效益。在学习鉴戒外地先进治理经验，广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业职员进行科学论证，按照“同一标准，同一要求，便于操纵，便于考核”的要求，认真修订和完善行政事业单位财务治理制度，真正实现有章可循。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 2.健全完善会计人才队伍
事业单位的会计人才培养较之企业具有相当大的必要性和紧迫感。由于财务治理是企业经营的晴雨表，是降低本钱、节约消耗、增加利润、进步企业竞争力的保障，因此对会计职员的素质和技能的要求是内在驱动的，优秀的会计就是利润最大化的保证。因此，企业对会计职员无论是选拔还是培训，都是极为自觉和成体系、进度和定期的。而事业单位其自然的非营利属性，财务治理并不具备保障利润的职能，而是为了保证国有资产在事业单位正常运转的同时公道分配和使用，实现公共事业和社会服务的进行。因此，会计职员在素质和技能上的要求就大打折扣，从而造成了事业单位会计职员素质的整体不高。因此，转变观念，进步素质，是事业单位财务治理创新的关键。
