论高校内部财务制度建设(2)
2017-11-28 01:46
导读：1.计划经济时代， 教育资金几乎全部来源于政府拨款，但现在已经形成向学生收取学杂费自主张罗资金、政府主管部分拨款、教学和科研及其辅助活动取得
1.计划经济时代，教育资金几乎全部来源于政府拨款，但现在已经形成向学生收取学杂费自主张罗资金、政府主管部分拨款、教学和科研及其辅助活动取得收进、向银行等机构融资等多种筹资渠道并存的状况，而且随着连年扩招，向学生收取的学杂费总额占高校全部事业收进的比例远远超过政府主管部分拨款的比例，向银行等金融机构融资数额也在不断增加。
2.高校下属的二级学院或系及某些部分开设各种成人培训、组织各种测试、对外出租场地或器材，所取得的收进也在不断增加。 3.高校治理体制改革，实行调整、合并，资源共享，原来各院校所执行的财务制度各不相同。 4.推行高校后勤化，组建的后勤团体与学校的财务关系、产权关系尚不明晰。新情况、新层出不穷，使一些行为缺乏新的财务制度进行监视，亟待制定新的财务制度。社会经济形势的变化，也使原来公道的财务制度部分或全部失往了公道性；高校深化改革的新实践与原有财务制度间的矛盾冲突日益增多；各地高校的实际情况千差万别，所处地区经济发达程度不同，使国家同一的财务制度不能适用于所有高校；原有的一些财务制度也亟待修订。
四、加强高校内部财务制度建设应遵循的原则 1.正当性原则。高校只有在国家现行、法规及上级文件有关规定答应的条件下才能自行制定或修订财务治理制度。比如财政部、国
家教委发布的《高等学校财务制度》第五十二条规定：各高等学校应根据本制度结合学校实际情况制定具体的财务治理办法，报主管部分备案。一些省财政厅通知各市可参照本规定制定本地开支标准。
2.公道性原则。各高校制定或修订财务治理制度必须切合自身的实际情况，要考虑本校所处地区的经济发达程度，本校的财力状况，教职工的承受能力等多种因素。要尽可能地使制度公道，利于贯彻执行。如制定《差旅费报销标准》时就要考虑教职工的经济承受能力。
3.及时性原则。高校制定或修订财务制度必须及时，一方面财务部分亟待运用财务制度监视经济业务，另一方面一个财务制度在某一时期是、公道的，但随着时间的发展和情况的变化，可能会丧失其科学性、公道性，应及时出台新的财务制度。需要什么制定什么，成熟一个出台一个。
五、高校内部财务制度建设的重点 各个高校应理清财务工作各个环节、各个方面存在的题目，针对预算、收进、分配、支出、大宗物资采购、后勤社会化、资产治理、融资负债治理、专项资金治理、专用基金治理、基本建设财务治理等方面存在的重点题目，全面、系统地制定财务制度。应制订《收费治理办法》，组织好学杂费收进，避免欠费、漏费、截留、挪用；清理各单位收费项目，对于各单位利用职权自行制定的收费项目，不正当、不公道的要果断取消，公道但没有制度依据的要尽快制定相关制度，纳进高校财务部分的同一监视、治理，使其正规化、正当化；对于各单位利用学校资源取得的各种收进也要全部上缴财务部分。为了调动基层单位的积极性，可公道确定学校与基层单位的分成比例，属于学校的部分可用于维修、保养学校的相关资源，属于基层单位的部分可用于相关职员的劳务支出。应针对高校后勤社会化改革过程中涉及的财务题目制定一系列相关财务制度，明确高校与后勤团体之间的产权关系、财务关系、财务治理体制、提供劳务（收）付费标准等等，尤其要先制定过渡阶段的财务治理办法，保证平稳地实现剥离。
六、制定、修订高校内部财务制度的责任人 财务制度的制定或修订，是一项复杂的综合性的工作，涉及方方面面及广大教职工的亲身利益，不能以为单纯是某一个部分的工作，应广泛征求各有关方面及广大教职工的意见、建议，反复酝酿、修改、完善，这样才能得到教职工的理解和支持，使财务制度建设起到促进高校各项工作的作用。除涉及到的部分（如人事、教学、科研、后勤、资产治理等相关部分）参加外，财务部分作为各项财务制度的具体执行单位轻易发现财务制度存在的缺陷，也了解高校的财力状况，应根据日常工作中发现的题目及本校的经济承受能力向领导提出切实可行的建设性意见；纪检、监察、审计部分应根据国家规定的职权范围对高校的财务收支及其经济效益进行监视，查找漏洞，评价其公道性、正当性，并提出建设性意见；工会应发挥教代会的作用，就拟出台的财务制度组织教职工代表进行讨论，广泛征求意见，提出公道化建议。对于新合并组建的高校可成立一个财务制度建设小组，负责对原各单位的财务制度进行清理、修改、完善，确定、执行同一口径的财务制度，、起草新的财务制度。 [] [1]张家良。关于改革差旅费报销制度的思考[J].监察，2002，（7）。 [2]李冬艳。浅议加强高校内部“收支两条线”的治理[J].审计与实践，2002，（7）。 [3]范文博，李继萍，于福生。高等学校资产治理存在的题目及对策[J].审计理论与实践，2001，（12）。
