以创新为动力构建高校固定资产治理新模式(2)
2017-11-28 04:40
导读：因此,如何把高校固定资产治理工作系统化、理论化,做到物尽其用,优化资源配置,发挥资产的最大使用效益,是当前市场经济条件下高等教育大发展时期亟待
因此,如何把高校固定资产治理工作系统化、理论化,做到物尽其用,优化资源配置,发挥资产的最大使用效益,是当前市场经济条件下高等教育大发展时期亟待解决的题目,也是推行绩效预算的基础。
三、以创新为动力,构建高校固定资产治理新模式
(一)观念创新,推进预算治理与资产治理的有效结合
本着“经营学校”的理念,盘活存量资产,以依法理财的思想管校固定资产,突出资产治理的整体性原则和效任性原则。充分重视资产纳进预算治理的重要性,通过对资产的预算治理,克服资产的重复购置,调节闲置资产,做到物尽其用,增强经费使用效益,有利于杜尽资产治理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。
(二)制度创新,建立公道的资产预算制度
高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互密切的关系,决定了高校固定资产治理的特殊性、复杂性。探索建立高校资产预算治理制度,把固定资产治理规范化、制度化,制订出系统的、可操纵性的资产预算治理执行及报告制度。严格区分高校非经营性固定资产和经营性固定资产的界限,用制度规范非经营性固定资产的购建、有效使用、处置的行为和经营性固定资产的购建、保值增值及权益分配的行为。
(三)体制创新,解决多头治理和责任主体缺位,实现资源的整合
按照“本金基金分流”将高校的非经营性资产与经营性资产分开治理,以解决高校固定资产治理责任主体缺位的题目。根据非经营性固定资产使用无偿性和运动的非循环性特点的性质,应由学校财务处和学校设备处进行治理。其治理目标是公道配置、安全完整和有效使用;而经营性固定资产的性质是使用的有偿性和运动的循环周转性,应回口后勤实体和校办经营治理,其治理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值(对校内服务应以保本微利为基本目标)。
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(四)治理手段创新,借助机上风,实现资产的动态治理
建立固定资产网络化治理体系,变静态治理为动态治理,事后监视为事前审查和实时监控,逐步形成对资产的投进需求、形成方式、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式,使固定资产从需求、购进、使用直至报废都处于制度的严密监视和治理之下。同时借助网络上风,实现固定资产 “账、卡、物”在不同部分之间的实时治理,从而保证固定资产 “账账、账实”相符。
(五)机制创新,实现高校固定资产效用的最大化
高校固定资产的所有者与治理者、使用者之间的委托代理关系,需要通过一定的代理合约以明确各自的权利和责任,建立一种有效的约束和激励机制,实现高校固定资产效用的最大化。
1.建立全过程的核算和治理体系。鉴戒国际经验,建立高校非经营性固定资产的折旧制度,从而解决固定资产的账面价值与实际价值相背离的现状。同时,加强非经营资产转经营性资产的治理,规范高校非经营性资产转经营性资产的行为,完善收益分配制度,以资产权属为纽带,以完善的本钱核算为基础,公道分配国家、集体和个人的利益。注重调动和保护投资者与经营者的积极性,在非经营性资产转为经营性资产后,既要努力通过生产经营实现最大限度的保值增值,又要在保障固定资产权益不受侵害的条件下,保障经营者的正当权益。
2.建立资产治理与预算治理相结合的监视体系
建立科学公道的资产预算制度就是将资产治理和部分预算相结合,在充分单位资产的现状及履行公共职能需要的基础上,解决单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产的决策。实行部分预算后,按照预算治理的要求,各部分以实物资产为依据,根据任务的需要提出实物资产的增(减)计划,编制部分资产预算,通过项目支出和公共支出的资金物化形成固定资产。这有利于运用资产预算和统计报告对单位的存量资产进行分析,运用资产预算治理对资产的投进形成、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废进行监控,从而保证单位资产的购置科学、配置公道、处置得当,终极进步单位的资产使用效率。同时,将资产治理纳进部分预算,有利于使资产配置治理与预算编制相同一、资产处置与预算执行相匹配、资产报告分析与预算报告分析相印证。
