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以创新为动力构建高校固定资产治理新模式

2017-11-28 04:40 【摘要】笔者以为,随着主义市场的不断,高校对固定资产的治理模式也应随时而变,应以治理创新为主线,优化资源配置,实现资源配置与利用的最大化。

一、高校固定资产的特点
(一)固定资产的来源渠道多元化
随着高等体制的深化改革,高校固定资产的来源渠道不断拓宽,可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收进增加、在经营过程中形成,也可以用贸易贷款购置,还有社会的各种捐赠。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。
(二)固定资产形态的多样性
高校固定资产具备形态多样、种类繁多、数目大、价值高的特点,并且投资于各种形态固定资产的资金会越来越庞大。
(三)非经营性资产与经营性资产并存
现在,高校固定资产除用于教学科研活动外,还用于非独立核算的经营活动和校办,经营性资产和非经营性资产并存,共同成为高校办学的物质条件。
二、高校固定资产治理的现状
各高校在资产治理方面还存在着很多,突出表现在以下几个方面:
(一)对固定资产治理的熟悉不足,治理过程缺乏有机协调
长期以来,国家大包大揽的投进体制助长了高校对固定资产重投进、轻治理的错误概念,以为只要完成了教学计划就行,基本不关注固定资产的效益性。或因不愿承担风险而过多地囿于教学、科研,片面夸大非经营性资产的重要性,忽视了经营性资产的经济效益,为此,宁可闲置部分固定资产。同时,高校资产购建以各部分为主,“谁购建谁拥有,谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学校所有,实际上是使用部分所有的治理体制。在这种治理体制下,由于资产治理与资产使用部分间的责任不明确,未能有效共享信息,以致治理不到位,造成资源的浪费和治理效率低下,甚至成为***的根源。

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(二)固定资产内控制度不健全,治理和手段滞后
受计划经济体制思维的,不少高校的固定资产制度不健全。如,在资产的预算配置环节缺乏的审核机制,在资产购置环节没有清楚和规范的处置程序和处置方式。同时,治理手段依旧停留在手工登记和监管资产上,数占有陈旧和静态的特征,不能及时反映资产的存量分布和动态变化。而且,对固定资产的长期治理也不到位,以致家底不清,资产账、卡、物不相符。
(三)固定资产治理机构分散,职能不清
固定资产治理是对属于学校的固定资产进行组织、协调、监视和控制等的一系列活动。很多高校没有设立专门的固定资产治理机构,仅由学校财务部分进行价值量的核算,设备处、后勤办、基建处、图书馆等部分进行实物量的治理。各类固定资产分散到各使用部分治理,从表面上看,资产治理涉及每一个部分,财务部分负责资金核算,设备部分负责教学科研设备治理,总务部分负责行政办公生活用品及物资、设备治理,校产部分负责校办产业的资产治理,具有一定的权威性,是在代表学校行使治理职责。但在实际工作中,由于分块治理,缺乏密切配合,致使单位对各职能部分固定资产的治理缺乏有效的协调、检查、监视和控制。
(四)产权不明晰,责任主体缺位
近几年,高校在搞好教学与科研的同时,创收的意识不断增强,校内各部分、各系部争先利用学校资源来发挥产业作用,咨询服务、电脑等都在不断地被用来进步本部分的经济利益,而学校并没有得到应有的租金及折旧,致使学校资产流失严重。同时,产权意识的淡薄造成有些高校用非经营性固定资产作为校办产业的初始投资。在兴办经济实体时,既没有对投进前的资产进行评估,也没有按国家规定办理有关资产“非转经”的核准转移申报审批手续,更没有明确投资者(高校)和经济实体各自的权利和义务,致使投资后的产权关系不明晰,导致高校固定资产流失。 （科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
(五)综合利用率低,缺少资产使用效益的评估体系
受政府办学体制的影响,很多高校对固定资产的治理至今仍局限于资产账面治理,对资产使用效益缺乏必要的评估。部分高校对教学、科研所占用的资产使用没有进行完全本钱核算;加之治理职员基本素质不高,基础薄弱,没有制定具体的资产本钱核算及计提折旧的实施办法,使单位的资产成为不用白不用的“唐僧肉”。同时,没有建立资源共享机制,对闲置资产漠不关心,使国家花钱购置的教学、科研设备形同部分的私有财产,甚至局限于个别人来使用,造成高投资、低效益的现象。