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高校贷款及其治理

2017-12-03 06:06 【关键词】 高等学校 贷款 风险 治理
【摘 要】 随着高等事业的迅猛，各高校从银行筹集了大量资金用于办学基础设施的建设，银行贷款一方面为高校发展提供了资金支持，另一方面又使高校承受着巨大的财务风险，本文对贷款风险的成因以及如何控制贷款风险进行了探讨。

从20世纪90年代末开始，我国高等教育规模发生了持续、快速的增长。到2004年，高等教育毛进学率已达19％，普通高校也由2000年的1041所发展为2004年的1731所，在校生由1999年的413万增长为2004年的1334万（见下表）,高等教育正在由精英型向大众型转变。
年度 在校生情况 国家财政性教育经费
人数（万人） 增速 小计（亿元） 增速
1999 413.42 　 353.77 　
2000 556.09 34.51% 441.92 24.92%
2001 719.07 29.31% 528.86 19.67%
2002 903.36 25.63% 629.59 19.05%
2003 1108.56 22.72% 749.45 19.04%
2004 1334.00 20.34% 836.94 11.67%
随着高校的不断扩招，高等教育竞争也日益激烈，各高校为改善教学环境，增加教学设施、扩大学校着名度和力，需要不断加大资金投进。在高校资金来源相对不足的情况下（见上表），向银行贷款已成为弥补资金缺口的主要途径。据不完全统计，至2004年末，高校贷款规模在1500亿－2000亿之间，个别高校的贷款额甚至超过了10亿元。假设贷款年利率按5％，每年用于支付利息的资金就高达100亿元左右。银行贷款作为有偿使用资金的一种形式，它不仅有明确的资金使用本钱，而且还约定了使用期限，到期时需要偿还。
作为银行，面对居高不下的居民储蓄，急欲找到一种风险较低且收益稳定的投资项目，高校作为一个特殊群体被很多银行都看中，不仅由于高校有长期稳定的收进来源，而且高校的主管部分对预算内的项目贷款给予一定的财政贴息，使得利息偿还有保障,最重要的是大多数高校具有国有性质，国家不会轻易令其破产。面对如此大规模的贷款，作为债权银行和高校的治理者都不可避免的面临较大的风险。

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一、高校贷款风险的成因
1、思想熟悉不足
由于多数高校经费主要来源于国家财政拨款，多年来已经习惯于无偿使用资金，对有偿使用银行资金熟悉不清，缺乏必要的资金本钱观念和风险意识。个别高校的治理者甚至表示：“只要银行敢贷款给我，我就敢用”。在思想上根本没有考虑今后如何支付利息，以及到期如何回还本金的。另外，高校负责人实行任期制，贷款发生在甲领导的任期内，但还款却是乙领导任期内的事情，这种聘任体制在一定程度上也促使一种急功近利思想的蔓延。
2、对项目贷款缺乏评估
高校在扩招的影响下，需要大量扩建教学楼、学生公寓等基础设施。在目前政府财政拨款和学校收缴的学费收进不能满足学校的日常开支的情况下，这些基建项目所需要大量的资金，只能依靠于银行贷款。由于高校的非盈利性以及性，很少有高校在基建项目上马前组织专家进行论证，分析项目的可行性和必要性，对资金的使用效率进行科学评估，更何况目前我国也没有针对这方面的评估标准，因而，使得高校对贷款规模、贷款方式、贷款期限、贷款风险缺乏专业论证，更谈不上制定切实可行的还款计划。银行鉴于高校的特殊身份和社会影响力，在“银校合作”的关系下，对高校的贷款项目很少进行严格审查，也不需要高校提供贷款担保，在客观上也加大了贷款风险。
二、贷款规模的公道估计
对任何一个实体来讲，负债规模都有一个极限。不同类型的实体，对这个限度的测算也不同。可以根据资产负债率、活动比率、速动比率、已获利息倍数和财务杠杠等指标来计算企业的负债规模以及短期负债和长期负债的比例。企业负债融资，目的是为了扩大生产，增加利润，用获得的逾额利润来付息还本。而高等学校贷款的特殊性以及高校治理及核算的特点，无法参照企业标准对负债规模进行可比量化。