全面强化约束机制和激励机制：中国国有企业改(2)
2013-11-28 01:19
导读：问题既已明确，办法就非常简单：制度创新。彻底取消盈利的国有企业的行政隶属关系，让经营者享有经营全权；由于国有企业的“所有者虚位”带来了“
问题既已明确，办法就非常简单：制度创新。彻底取消盈利的国有企业的行政隶属关系，让经营者享有经营全权；由于国有企业的“所有者虚位”带来了“监督者虚位”，就必须在国有企业之外建立两套相互竞争的监察、考核班子，建立一个坚强有效的约束机制、激励机制。一套班子由政府领导派出的对政府领导负责的稽查特派员、考核特派员组成，另一套班子由人民自由直接选举产生的对人民负责的人民监察委员、考核人员组成，均不得干预企业的经营管理，仅仅负责对企业的财务稽查，监察，考核工作。所有者虚位虽然照旧，但监督者、考核者居其位，全面强化约束、激励机制。
这样，政府领导只需做好几件事：任命由
招聘或职工选举等方式产生的管理人才为企业负责人；批准企业的最重大事项；根据公正、廉洁、富于知识和智慧，与企业无利益关系的稽查、考核特派员，人民监察委员、考核人员的报告，决定企业经营者的期满升职、留任、调离、解职，任期未满即降职、撤职；根据报告，确定企业无欺诈、虚报、贪污等严重犯罪行为的前提下，决定对盈利企业人员的基本激励方案的实施和额外奖励方案的实施。
基本激励方案全国统一，将企业家收入分为四个部分：年薪，当年奖励，期权收入，养老金（这是邹东涛提出的）。企业人员在企业工作一定年限后，优惠买得一定的股份。额外奖励方案仅仅适合于迅猛发展，资产大幅度增殖的国有企业，即在基本激励方案的基础上，再进一步地颁发奖金以及将股份以优惠条件出售给企业员工。
额外奖励方案将带来几个问题：一是在发展迅猛的国有企业中，国有资产虽然迅速增长，但国有股份的比例必然逐步下降，这是否是国有资产流失、私有化？二是这一切与国家政策、国家支持分不开，是否过度强调了个人的作用？
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 这两个问题可以用美国的比尔．盖茨的例子来回答：在我的记忆中，当年比尔．盖茨的微软公司上市时，他拥有７０％的股份，价值一亿多美元，十多年后，随着微软的迅猛发展和股份的重新分配，比尔．盖茨仅仅拥有１９％的股份，价值５３６亿美元。那么，在这个过程中，比尔．盖茨的个人资产是否在“流失”？微软是否过度强调了员工个人的作用？回答当然都是否定的。如果国有企业能够这样发展，这就是国有资产最快最好的增殖而不是流失。员工个人的创造性无疑是决定性的。知识经济时代高技术企业尤其要求如此。
还有两个问题：企业在资产重组中购并等行为贪多而消化不良，看起来资产大幅度增加，但实际上资源并未得到合理重组，结构、管理等也未合理化，能否给予额外奖励？此外，由谁、如何区别迅猛发展和正常发展的企业，并作出恰如其分的奖励建议？
这几个问题的关键就是要有公正、廉洁、富于知识和智慧又与企业无利益关系的稽查特派员、人民监察委员、考核特派员、考核人员，作出准确、明智的判断。企业提出实施额外奖励方案具体办法，考核特派员、考核人员提出总体意见，供政府领导裁决。
正是因为缺少了这些，中国国有企业的股份制改造才在一些地方，变成了国有资产的“大规模免费午餐”，国有资产被鲸吞蚕食。
国有企业的“所有者虚位”带来了“监督者虚位”问题，由于经济、政治制约太大，可以预计，所有者虚位问题一时无法解决，但监督者虚位问题不难解决。
现在中国已经有了稽查特派员制度，应当增加考核特派员制度：由国务院总理选派考核特派员对企业进行两季一查或一年一查，全面检查企业的经营情况，如资产运营情况，现代企业制度落实情况，任用的主要管理人员的情况，企业结构、管理是否合理，技术开发情况等等，但绝对不干预企业的经营管理，所有对稽查特派员的要求同样适用于考核特派员。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
但特派员制度有一个极大的缺点：特派员有处于有权有责，几乎完全无利的地位，而作出虚假报告就可能获得相当大的不正当利益。这对个人的公德心要求太高。恐怕中国除了国务院能够明确保证，省一级就有些难说了，省级以下更不必考虑。
另一个制度的优点超出上一个方案：由人民直接选举产生人民监察委员会和考核院的考核长，监察机关和审计机关纳入人民监察委员会，各级政府的人事机构纳入考核院，由人民监察委员对企业的财务进行一年一次的稽查，由考核长或特别任命的考核人员对企业的经营情况进行一年一次的全面检查，人民监察委员、考核人员均不得干预企业的经营。这样，有几个原因会导致人民监察委员和考核人员对企业作出公正、明智、准确的检查和报告：有与特派员的相互竞争，公正、明智、准确的检查和报告提高其履行职责的声誉，有利于下一次的直接选举，等等。
这一方案还有其它的许多优点，以至于这一改革相对中国而言，给国有企业带来的巨大优点仅仅是一个不重要的副产品。
