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论强化破产重组企业的党建工作(1)

2015-03-12 02:32 摘　要：从上世纪九十年代开始，全国大批国有煤炭企业由于种种原因，生产经营陷进困境，濒于破产。为拯救这些在计划经济时期，曾为国民经济建设做出巨大贡献的企业，国家出台了一系列优惠政策，并投进巨资对其进行政策性破产，通过对资产的重组，在培育具有国际竞争力企业团体的同时，帮助破产企业获得新生。在这个过程中，党建工作的成败直接关系到企业的命运。关键字：党建工作　破产　企业　重组平煤团体戏班矿党委坚持整顿组织，创新机制，锻炼队伍，重塑形象，软实力与硬实力相互融合，形成了党建工作与经济工作协调一致，互为保证的格式；形成了企业党建工作的新机制，推进了企业的改革与进步。平煤团体戏班矿原煤产量在加盟前不足40万吨，目前已进步到100万吨，职工年收进由7000元进步到15000元，且连年被平煤团体授予“先进党组织”、“安全生产先进单位”、“平顶山市文明单位”等荣誉称号。那么，如何做好破产重组企业的党建工作？笔者结合平煤团体戏班矿破产重组加进平煤团体三年来的工作实际，加上一些破产企业出现的情况和题目，谈谈本人的一些看法与思考。企业破产重组前党建工作的状况和题目平煤团体戏班矿的前身是平顶山市平煤团体戏班矿务局，属地方国有煤矿，2004年8月破产后加进平煤团体，更名为平煤团体戏班矿。到2003年底，这个矿已负债2.3亿元，拖欠职工工资、集资款8000多万元，80%职工下岗，半数职工论为困难户，很多职工不得不自谋职业，有的在矿区、或汝州市开起了修理展、烟酒店、有的外出打工、跑倾销、搞运输等，更多的农民工回到自己的“二亩三分地”里种起了庄稼，要求把户口迁回到农村往……企业的党建工作一时陷进瘫痪状态，各种矛盾和题目相继而至，像很多将要封闭的企业一样，群众上访事件不断发生，甚至有的党员也随着滋事生非，党建工作难上加难。本人经过调研分析，回纳起来主要存在以下几种现象和题目：一、思想熟悉“淡漠”。部分领导对党建工作重视不够，措施不力，把党建工作与企业的改革发展对立起来，以为企业生存、职工吃饭等现实题目都解决不了，夸大加强党的建设不现实。多数党员领导干部抱着“无可奈何花落往”的消极心态，对做好党建工作存在畏难情绪，以为“企业破产，党组织解散，人都找不到，怎么抓党建”？一些职工党员不能正确对待企业改组改制和用人制度，以为自己将来也不知道是哪家的人，能干个啥，是个党员有啥用？企业破产后，有的党员以为一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”，失落感和抱怨抵触情绪较重，从而对党的信念和党组织失往信心，甚至有的要求***。还有的党员由于生活无着落，思想包袱沉重，以致组织观念谈化，纪律松懈，不愿参加组织生活，履行义务。二、党组织作用“瘫痪”。固然党中心和上级党委反复要求党组织要坚定站在工作第一线，保证企业改制、封闭、破产工作的顺利进行，但由于党组织负责人本身也面临着下岗转岗、另谋生活的危机，根本无心领导企业党建工作。个别素质较高、业务较精、善于做思想政治工作的业务职员往往成为私营企业的吸纳对象而早早“远走高飞”；有的固然仍能坚守工作岗位，但存在着畏难心态和等待观看等消极情绪，面对大量的矛盾、题目，尤其是涉及职工亲身利益的一些热门、难点的题目，或不闻不问，或束手无策，从而失往职工的信任。上述种种因素导致党组织处于瘫痪或半瘫痪状态。加上活动场所、活动经营等基本条件得不到保证，党的工作更加难以开展，“党的组织散了，党的活动停了，党的作用弱了”一时成为倒闭企业的普遍现象。三、党员教育治理“弱化”。破产企业党员因主要精力放在重新就业、忙于生计上，活动人口日益频繁。他们有的长年外出务工，不与组织联系；有的成了个体工商户，“一心一意谋生路”。这些情况都给党员教育治理工作带来很多困难，不仅“三会一课”制度无法坚持，就是***生活会、***评议党员、召开党员大会推选党代表等一些重要的党内活动也开展不起来。四、上级督导“简化”。一方面，各级组织部分由于所承担的基层组织建设工作点多、线长、面广，人数紧张，对企业党建工作基本上处于被动应付状态，很多时候只能头痛医头，脚痛医脚步当“***员”，无法对工作进行系统性、经常性的指导。另一方面，行政主管部分在指导企业实行破产过程中，往往只顾解决职员分流、资产变现等眼前的题目，没有同步考虑党组织的设置、关系调整及党员组织关系转调等，出现题目后才“临时抱佛脚”，显得很不得力。破产重组企业的党建工作对策一、进步思想熟悉，健全责任制度，是稳定破产企业党建工作的基础。目前，破产企业党建工作依然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节。在重组改制、减员分流的新形势下，企业党建工作往往被忽视或感觉力不从心。这些现状的造成纵有各方面原因，但有三条应该记取：一是国有企业破产改制和重组都受上级党委和行政部分的指导，根据一些破产企业的教训，组织企业破产重组机构、特别是企业两个一把手，组织部分、企业党组织一定要把握大局、取得共叫把破产重组企业的党建工作当作首要课题来解决。企业破产、重组时，应当首先考虑并着手解决企业党组织的稳定，要通过加强党组织建设，来帮助做好企业破产重组工作。国有企业破产是深化经济体制改革的一项重要举措，必然触及很多矛盾和题目，决不单纯是一项经济工作，而是一项事关社会稳定的政治工作。这时稳定和理顺矛盾、分清难易主次解决题目成为企业的第一要务，特别是妥善处理各种突出性事件，对确保平安重组特别重要。正是这样的特别时期的特别任务，才特别需要强有力的党组织的作用来破解。二是企业实施破产期间要始终有一个坚强的政治核心。实践证实，在企业破产期间，党组织的政治核心作用非但不能削弱，还要适应新形势、新任务的要求大力加强。很多困难企业党建工作软弱，说到底是政治核心作用弱。基层组织散了，核心气力软了。这时组织破产重组的上级部分、企业党组织应根据破产重组情况，积极解决破产企业党组织的现实题目，强身固本，找到自己的“立足点”、“支撑点”，积极沟通渠道，认真解决题目缓和矛盾冲突，让党员和职工感到有希看、有依靠、有信心。三是要明确封闭破产重组企业党建工作的具体责任人，建立健全制度体系，保证和强化困难企业的党建工作。应当规定，任何忽视党的建设，导致企业不稳定的具体责任人，要及时查找原因，追究领导责任。应建立和落实企业党建工作的责任制、党政领导干部联系困难企业责任制，领导干部接待职工群众来访制、现场办公制、疑难矛盾主管领导破解制等等，督促有关部分认真落实好停产、封闭、破产企业的各项政策，为群众解决实实在在的题目。四是建立有效的激励约束机制。毛泽东同道说过，我们就是为着困难往工作，往斗争的，越是困难的地方越是要往。破产企业是一个极其困难和复杂的特殊环境，也是锻炼和培养干部的地方。上级党委和组织部分一方面要派党性强、作风实、有办法的党员干部充实加强到破产重组企业党组织中往，让他们发挥才干；另一方面要关心爱护停产封闭破产企业中党组织负责人的工作，帮助他们解决实际困难和题目；建立破产企业党组织负责人档案，对于特殊时期作出突出成绩和贡献的，要进行宣传表彰，符合条件的，要纳进干部队伍建设的总体规划，通盘问虑，适当安排，提拔重用。五是建设“四项工程”，因势利导。1.复修工程。复是恢复，修是修养、修炼作风。就是把党的“三大宝贝”发扬光大，密切联系群众，密切联系实际，修炼解决复杂题目的能力。发挥党组织和党员的骨干作用，集中精力破解影响突出的题目，牢记党在新时期的方针和任务，努力做好稳定工作。破产企业情况复杂，企业职工确实存在很多实际题目需要解决，假如工作不是以“补”为主，稍有不慎就极易引发群体性事件，不利于社会稳定。2.“顺气”工程。要耐心细致地做好有关政策宣传和解释工作，做到以情动人，以理服人，讲清企业破产重组的目的意义，让职工“心平气顺”；讲清企业破产的方法、步骤和享受的政策，让职工“心知肚明”；讲清企业破产实施重组和职工安置办法和原则，让职工“心情开朗”，确保企业改革“风平浪静”。3.热和工程。维护破产企业的稳定，不能停留在说服教育和一般性号召上，要从生活、工作上关心和帮助职工群众，重点解决职工群众的实际题目。应当广泛听取职工群众的意见，妥善处理国家、企业和职工利益关系，防止伤害职工的利益；广泛开展“送热和”、“民心工程”等活动平定民心；最大限度地落实好《城市最低生活保障条例》，尽一切可能关心特困职工，帮助他们度过生活难关。4.帮扶工程。还应积极引导下岗职工转变择业观念，自强自立，创造再就业机会，自谋职业，自主创业，实现自身价值。帮助并鼓励他们找到自己的出路，为社会作出贡献。二、理清思路，强化治理，是抓好破产改制企业党建工作的重要环节。企业破产重组织期间，党组织应成立“责任机构”，按照属地治理为主的基本原则，对已与企业解除劳动关系的党员，要将其组织关系及时转到新的就业单位或居住地党组织；对转移到居住地的党员，企业党组织与其上级主管部分要积极与居住地党组织做好衔接工作，能够整体移交的尽量整体移交；对党员组织关系暂时不能转走的，要组建临时党组织，组织党员正常开展活动。对尚未与企业解除劳动关系又外出就业的职工党员。如原企业党组织健全，由原企业党组织治理：如原企业党组织无法正常治理，可征求党员的意见，开具临时组织关系由所在地党组织托管：对外出时间较长但暂时无法接转组织关系的党员，使用“活动党员活动证”，按活动党员治理办法治理。在组织关系转移过程中，应推行市——区——街——居逐步办理的程序，防止漏登满转甚至是不转不登或转而不登的“隐形流失”现象。此时，应要求党员尽量做到本人亲身接转关系并与社区党组织负责人见面，实在无法亲身接转的可由其家属或单位党务工作者代为办理相关手续，但应将支部要求及时转告党员本人，留下联络方式，做到转移到位。对于“移动党员”的治理和积极性的发挥，平煤团体戏班矿和其它企业都有不同尝试，回纳起来有5种形式可以鉴戒。1、典型疏导式。加强对破产企业党员的教育，最重要的是要求党员树立政治意识、大局意识。教育党员做好“四个模范”，即做支持改革的模范、遵纪遵法的模范、维护稳定的模范、带头创业和带领职工群众再就业的模范。要及时宣传、总结企业破产重组工作中的先进典型，运用典型案例和模范事迹教育党员，使其发挥骨干带头作用，为稳定重组献力、献策。平煤团体戏班矿用典型引导法破解突出矛盾和题目，一是用“有出路党员”的典型事，化解身边的不稳定因素；二是有突出困难自我排除的典型给予表彰和奖励；三是不失时机地进行矿情发展教育，光荣传统教育，在全矿范围内广泛开展“我为党旗添光彩”、 “一个党员一面旗”等活动，给群众做出示范榜样。对那些长期不履行党员义务、党性纪律观念淡化、理想信念动摇、参与甚至组织上访、失往先进性的党员，要及时进行批评教育，对经反复教育后仍不悔改的，要按照党内有关规定严厉处理，疏通党员队伍“出口”，纯洁党的组织。2、跟踪治理式。采取走访、函访、制定《党员跟踪治理卡》等多种形式，经常与党员工作地党组织取得联系，及时把握党员思想、工作、学习、生活等情况；3、安置帮扶式。调动破产困难企业党员的积极性莫过于安置他们有业做，有饭吃，帮助他们发挥才干。通过破产重组，平煤团体戏班矿煤炭主业获得新生，长足发展，仅此安置职工就业1000多人。与此同时，平煤团体戏班矿努力发展第三产业，针对全矿另外1000多名因下岗失业等原因造成困难的职工进行帮扶，审批投建立了矸石砖厂，100万吨粉磨站，预计再可安置下岗职工400多人。4、分类活动式。根据企业党员中存在的下岗职工党员、在职党员、离退休职工党员等多种类型的特点，改变过往同一治理的模式，实行分类指导。如对下岗职工党员，就可利用他们每月到企业领取基本生活费的固定时间或节假日，组织他们过组织生活．开展活动：对离退休党员，企业党组织可与社区党组织配合，采取分片划栋的楼院治理方式：根据生产经营特点，可采取全部业余或工余相结合的方法，穿插灌输，灵活安排教育内容和时间，切实改变过往千篇一律、雷打不动的活动方式。5、协调衔接式。应坚持努力做到企业党建与社区党建工作相衔接，充分发挥社区党组织在治理和安置下岗失业职工党员方面的作用。应当看到，街道、社区既是接受停产封闭破产企业党员的重要渠道，也是协助停产封闭破产企业化解矛盾、维护稳定的重要阵地。街道、社区居委会要主动接纳下岗分流党员，并切实施履行好教育治理职责，做到“四清”“四到位”，即个人和家庭状况清、工作特长清、就业需求清、就业结果清：组织关系落实到位、关心到位、就业指导到位、工作安置到位。 三、调整组织设置，创立党建工作新形式，构建破产重组企业党建工作的组织体系。企业破产后，党员流向发生新的变化，原有的企业党的组织形式已经不能适应党员教育和治理的需要，应当根据企业破产后的实际情况，按照有利于加强党对封闭破产企业工作的领导，有利于发挥基层党组织的政治核作用和党员的先锋模范作用的原则，及时调整党的组织形式和设置，做到党的组织不散，党员队伍稳定。在调整和组建党组织的过程中，做到从实际出发，形式多样，各具特色。杨家杖子矿务局破产后在开发区成立党委的做法，就是基层党组织形式的一种创新。平煤团体戏班矿破产工作结束以后，及时解决“有党员无组织，有组织无上级”的现象。着力完善组织建设，利用近半年的时间，先后为基层单位建立了31个党总支（支部），成立了党小组，党总支（支部）配齐了委员。其中有4个“三产”党总支（支部）、2个离退休职工党支部、1个人才市场（再就业）党支部、2个社区党支部。党委以创建“五好”党组织统领整体工作，发现培养党的基层组织的“新生代”，激励基层干部、党员发挥模范带头作用，把一批年富力强的干部选拔到领导岗位上来，适时改善基层班子和党员队伍的年龄、专业、文化结构。两年来，我们从思想政治工作，安全生产、经济效益、工作机制、职工生活五个方面进行考核（“五好”基本内容），按照“双培养”原则，培养出进党积极分子20名。如今，在全矿844名（含离退休党员236名）党员中，荣获矿以上各种先进称号的党员占61%；进党积极分子中，高中以上文化程度占90%，35岁以下青工占40%，一线工占65%。党员队伍结构逐渐向年轻化、知识化转变；“二线”“三线”党员多的状况在向生产一线转移；组织活动单调、沉寂在向多样化，新奇化改变，党员队伍建设出现了新的气象。实践证实，封闭破产企业党的工作重心在一段时间内必须相应转变，即围绕破产改制中出现的矛盾和题目，党组织要有适应能力、创新能力，善于发现适用人才，充分发挥党的政治上风，适时进行理顺和破解，强化思想政治工作，开展行之有效的活动，找准党建工作与企业破产重组工作的最佳结合点，做好稳定职工情绪的工作，防止矛盾激化。在完成破产重组工作之后，还要围绕发展生产和经营治理，及时融合跟进，让党的建设工作在经济发展中发挥更强的战斗力。四、根据党建工作的新环境，创建“活机制”，进步执行力。由于平煤团体戏班矿的散乱局面，矿党委在破产重组之后，着实在党组织的作风建设和思想政治工作方面下了一番苦功夫。我们突出一个“换”字，大力创新，把任何虚的都换成实的。1、形成系统的工作机制。我们针对以往政工工作存在考核标准不明确的弊端，将基层组织的“量化考核”工作纳进议事日程，做到机构、职员、任务、责任单位四落实，保证执行目标的实现。矿党委主要领导多次带领政工职员到基层进行调研，征求基层干部职工对政工工作的意见和建议。经过充分酝酿，矿组干科、宣教科、保卫科、团委、纪委及工会均出台了具体的量化考核细则，矿党委有关领导分别带队到各基层单位进行考核，在每月的政工例会上对考核结果进行公布，对矿井、地面辅助单位及科室考核的第一名分别安排在典型表彰会议上重点发言，先容当月工作经验对在当月政工工作中取得经验的单位也组织召开现场会进行学习和推广，在基层党组织之间形成了学习、竞赛局面。2、改进培养激励机制。开掘和调动人的积极性、创造性，是增强党建实际工作成效的重要途径。执行力同样需要得到培养和激励。企业党组织要确立政工职员在企业治理工作中的地位，重视与尊重他们创造的价值，保证专职政工职员在学习、工作、生活待遇与行政业务职员相一致，使其能够安心工作。对思想政治工作者要留意关心和培养，帮助他们进步思想政治素质和业务能力，对做出突出成绩的要给予表彰奖励；努力帮助他们解决工作、生活上的实际题目．使他们有为、有位、有成就感。执行力强，就是要求每一个细节、每一个层级、每一个阶段大家都要共同负起责任；执行力强又不是死搬教条，需要激发、开掘创造力。有些企业设立了思想政治工作创新奖和创新成果发布制度，鼓励思想政治工作者在实践中大胆创新。3、健全监视批评机制。无论是治散，治乱还是治愚，都要发扬我党积极的思想斗争，勇于发扬批评与自我批评的优良传统，营造一种主持正义、公道正派、锐意进取的工作环境与生活环境。平煤团体戏班矿在推进“六条线”治理和进行实绩考核中，将监视与批评的机制融进其中，做到原则题目追根求源，是非分明；过失、差错、分清责任，引以为戒；成效大小讲清原因，赏罚分明。全矿条线治理单位结合评选和竞赛，除每月评出一名优越单位、最差单位进行赏罚与公布外，对违规、违章、失察和整改不力的行为，更是追朔根源。我们一方面奖励举报者，另一方面将违规具体行为登在每月一期的《安全信息》上进行暴光批评，分析查找原因。通过相互考核监视与批评，平煤团体戏班矿出现三种新风尚，一是重心下移，矿领导分包矿井，矿井领导分包井下头（面），区队领导轮班盯岗，加上分线督查，形成了敢于“挑刺”，善于整改的务实网络。二是各基层单位相继出现 “党员安全责任区”，“党员先锋岗”、“青年文明岗”等新兴事物，使先进分子真正先进起来。多数党员在安全生产竞赛考核中非但没有落后者，确实起到了模范带头作用。三是进步了职工安全预范意识，自觉形成了自查自纠的工作习惯。班组职工和安检职员把每班发现和处理的事故隐患记录建档，提出意见一式多份督促有关部分和专业职员进行整改。群众监视网络发挥出愈来愈明显的作用，三年来，专检、群检发现事故隐患300余起，查处整改比例为100%。强化党建工作带来的作用与变化形成专题教育模式，灵活富有成效。平煤团体戏班矿每月都进行形势任务分析教育，但是它的教育特点是重视选题，联系实际，注重实效。2006年1、2月份，由于过双节，职员出勤率较低，加之井下地质条件变化，没有完成矿下达的产量计划，部分干部、职工因此对年产80万吨奋斗标的确立和完成心存疑虑，信心不足，有畏难情绪。为此，矿党委列出条件与潜力的讨论题目，利用多种形式分析讲述完成的任务的有利因素，以及任务指标与个人收进分配的联系，树立大家完成任务的决心和心。明确指出，全年计划不改变，当月计划不调整，丢掉幻想，背水一战。战线治理网络和基层党组织到一线帮助解决题目，排除困难，教育督导，及时化解了职工们的消极思想， 3月份后全矿产量稳步上升，特别是下半年产量一直稳定在7万吨以上，为全年80万吨奋斗目标的实现提供了保证。8月份政工部分在对基层检查中，发现对个别井级领导值班不在岗位，当月的讨论选题就是为“珍惜荣誉，珍惜职位，珍惜岗位”的专题教育，警示党员干部做好模范带头作用，及时纠正了个别干部不负责任的现象，群众反映良好。建设愿景体系，重塑矿魂，催人奋进。根据矿情发展需要，平煤团体戏班矿一年一个诉求目标，2005年提出达到“五十万、安全年拓就业、增千元”；2006年提出“八十万、安全年，强治理、求发展”；2007年提出“产量超百万、盈亏达平衡，素质全面升，收进大幅增”的近期愿景。到2010年，平煤团体戏班矿提出了产量达到350万吨，职工年收进达到15000元的长期愿景。井、队级也分别建立了各自的愿景，使大家奔有目标，干有动力。搭建学习平台，培养素质，励精图志。三年来，矿上开办图书馆、阅览室，新强图书5000余册。平煤团体戏班矿通过内外培训相结合的方式，促使职工素质和技能进步。职工培训工作连续三年被团体公司评为先进单位。投资200多万元完成了三级培训基地建设，在平顶山职业学习院开办了实用人才大专班，招收50名骨干重点培训。2006年一年全矿开办各类培训班152期，培训职员3137人次，其中安全资格证培训6期，培训职员300人，持证上岗者达98%。各基层组织规范了20分钟班前会及职工学习日制度，经常性的“三违”帮教和安全事故案例分析制度，使职工学习工作化、工作学习化贯串在生产、经营活动的全过程。“两个变化”、“两个融合”，让“政工”走进新境界。平煤团体戏班矿党组织在进行思想政治工作方面呈现出“两个变化”、“两个融合”的特点。“两个变化”就是部分的宣传鼓动方式向多渠道，多视角、多元化、多层次转变；工作格式由“党政工团化”向不同业务种别、不同职员群体、不同单位性质的个性一体化转变。随着社会转型和企业改革的不断深化，思想政治工作的服务对象不断扩大，从单位人向社会人、从传统企业组织、向新社会、新经济组织延伸扩展。煤矿的思想政治工作更为繁重（不同性质的从业职员、农民工、离退休职员、下岗失业职员、家属闲散职员等），使煤矿思想政治工作更具特殊性、专业性、艰巨性。为适应煤矿建设和经营中的新情况，新题目，平煤团体戏班矿努力探索，着力实现“两个融合”：一是虚与实融合。党委实施量化考核，使思想政治工作更具操纵性。从2006年开始，矿党委打破政工工作“虚拟”、“难操纵”的旧套路，各政工科室相继出台了具体的量化考核细则，将日常工作涵盖到考核细则中，变模糊为具体，变抽象为直观。安全生产“六条线”治理有五条线都是由政工口考核实施的。认真营造落实制度不打折扣、执行任务不找借口、纠正错误不留情面的干事环境。实现了政工工作与经济工作协调一致，互为促进的格式，形成了思想政治工作的新机制。二是企业文化与思想政治工作融合。平煤团体戏班矿把文化建设作为思想政治工作的基础和载体，将企业经营理念、企业精神和愿景灌输到职工队伍中，做到人人皆知，家喻户晓，自觉地按照企业行为准则办事。破产重组企业的党员领导干部更要善于企业文化的建设工作。在井口文化、社区文化、网络文化、休闲文化等方面不断丰富内容、形式，改善组织群众，教育群众的途径。譬如信息网络传播，对于一个跨地区、规模化、多元化经营的企业来说，是一个活跃的信息***载体，它对强化党的建设，提升企业思想政治工作成效都有帮助。企业应创办政治工作专页。把握职工的思想动态，便于每一个员工了解思想政治工作的要点，党建工作的要求等等。基层党组织根据员工的思想状态、工作情况关注热门及时传达沟通，进行支持和指导。企业党政机构也随时可以把握各企业的党组织工作情况，了解他们的工作状态，及时研究判定和发布指导意见。员工可以把自己的困惑和思想难点通过信息网络与有关职员交流和探讨，寻求答案，做到上下信息畅通，增强思想政治工作的时效性、有效性。