发达国家中小企业题目的政治经济学研究(5)
2015-12-01 01:09
导读：德国政府第二次世界大战后对中小企业采取的是扶植先进、淘汰落后的政策。无论是1953年制定的“手产业秩序法”，还是后来制定的“在产业经济中扶植
德国政府第二次世界大战后对中小企业采取的是扶植先进、淘汰落后的政策。无论是1953年制定的“手产业秩序法”，还是后来制定的“在产业经济中扶植中小企业的若干政策”，国家支持的并不是所有的中小企业，而是其中劳动生产率较高的那一部分。这些政策促进了一部分中小企业的发展，并造成了整个中小企业的两极分化。在中小企业所有者的强烈呼吁和要求下，1957年，德国颁布了历史上第一部反垄断法——“反对限制竞争法”（卡特尔法）。但是，“卡特尔法”并不限制康采恩，所以它并没有从根本上阻止垄断的发展及其对中小企业的排挤。进进60年代，随着经济国际化和革命的发展，中小企业面临更加恶劣的市场环境。在中小企业家的强烈要求下，德国政府于1965年对“反对限制竞争法”进行了修改，进一步限制生产集中和垄断的发展，进一步进步了中小企业在市场竞争中的地位，是对中小企业的有力支持。1970年，德国政府制定了“改革中小企业结构的基本纲领”，为促进中小企业建立公道的规模结构提供了政策依据。德国政府对中小企业的经济支持是多层面的，包括一般性财政援助、促进研究开发、落后地区贷款、培训、咨询服务、促进新创企业等方面，这些援助和支持都是通过政府部分和银行信贷机构进行的。通过以上各方面的政策支持，德国中小企业在技术、资金、劳动力素质、市场环境等各方面的条件都得到了很大的改善，从而获得稳定的发展，成为支持德国社会市场经济的重要气力，是创造德国经济奇迹的重要因素。
中小企业在法国有着悠久的历史，在国民经济中占有重要地位。直到上个世纪50年代以前，法国中小企业的大量存在和发展，并不是政府保护和扶持的结果，而是由法国垄断资本的发展水平所决定的。二战以后直到1970年以前，法国实行计划与市场相结合的“混合经济”模式，政府实行的是保护大企业、排挤中小企业的政策。法国政策的转机同样出现在1973年。石油危机和经济危机的爆发，使法国的经济环境发生了巨大的变化，法国政府也据此制定了新的经济政策，减少对经济的干预，夸大市场经济的自由竞争。法国政府从振兴整个国民经济的战略考虑出发，制定了旨在保护和促进中小企业发展的政策。在70年代，法国分别于1973年、1975年、1979年提出了密野拉莱报告、修德鲁报告、马约报告，对如何发展法国中小企业进行了论证，并提出了一系列政策方案，从而对70年代法国中小企业政策的形成和推行起到了积极的作用。1978年，法国政府成立了“企业创设厅”，鼓励国民创办中小企业。1981年5月，社会党的密特朗当选总统，提出了新的产业政策，其中一个重要的内容，就是把扶植中小企业发展作为一项基本国策。法国政府在80年代对中小企业采取了较19世纪70年代更为系统和广泛的支持政策，从而有力地促进了中小企业的发展。
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意大利从1870年到20世纪初，为了尽快摆脱落后局面，极力推进近代化，走上了保护大企业的产业发展道路。结果，少数垄断大企业获得快速发展的同时，农业、手产业和小产业都受到严重的忽略和摧残，使原来已经存在的南北差距进一步扩大。1919年5月，意大利政府制定了有史以来第一个保护和促进小企业发展的政策，并于1922年5月颁布了正式法律，明确了支持小企业经营活动的大政方针，并责成国家工商劳动部具体实施，在该部下设了“小产业中心委员会”，作为具体的落实机构。第二次世界大战后，意大利政府继续推行保护中小企业的政策。1956年，意大利颁布了“手产业法”，成立了从中心到州、县的三级手产业委员会，这三级组织都是国家工商部的咨询、协调机构，一方面，通过它们全面把握中小企业创建和经营状况，另一方面，又通过它们实施对手产业和中小企业的保护和支持政策。意大利政府从本国经济结构的具体特点出发，对手产业和中小企业分别实行了不同的政策。意大利政府在对中小产业企业实施金融扶持的过程中，始终坚持对落后地区实行特别照顾的原则，这同意大利的中小产业企业相对集中于这些地区有关。对落后地区的中小企业，意大利政府还实行资金补助和减免租税的政策。
