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浅议地方政府的行政经营职能

2016-03-31 01:02 经营城市理念被薄熙来八年的市长实践在大连获得成功的验证以后,引起不少城市的领导者纷纷学习,效仿, 有的已经成为一种执政行为。我以为，不仅是城市治理者，还包括各级地方政府领导，都应将经营理念融进政府治理之中，即重视地方政府的行政经营职能。一、地方政府行政经营职能概念的提出 （一）为什么提出地方政府行政经营职能这一概念 首先，是“以经济建设为中心”这一基本路线的必然要求。长期以来，我国处于传统的计划经济体制条件下，更看重地方政府的行政治理职能，对地方政府的行政经营职能研究不够。与行政经营职能相比较，.“行政治理职能”侧重组织能力、协调能力、事务处理能力等政治学、法学、治理学等领域。而“行政经营职能”夸大的是行政治理过程中经济学方面的内容。 其次，突出行政经营职能是我国体制改革深化发展的必然。随着改革的进一步深化，各级地方政府将拥有更多的自主权,也有了越来越独立的经济利益。实际上,各级地方政府在与上级政府总体目标和利益一致的基础上,存在着相对独立的权、责、利关系。“行政经营职能”的概念更夸大发挥地方政府的“自主性”,同时注重自身行政行为的结果。 第三，行政经营职能体现了社会主义市场经济条件下政府职能的新特点。近一个世纪以来，政府一改以往“守夜人”的状态，作为“看得见的手”对社会经济生活发挥了积极的干预作用。但是近几十年的反思发现，这些干预有些是低效的，有些是失败的。现在，大部分行政改革理论都以为政府职能需要重新定位，政府不应该再包打天下，提供全部公***品，而应退而供给核心公***品；政府更不是国民经济增长的直接供给者，不是“划桨者”，而应是领航者、是“舵手”。提出“行政经营职能”的概念更夸大了地方政府在符合国家和当地人民利益的条件下,实现资源的最优化利用和达到国家委托治理的国有资产保值、增值的目的。和一家企业的经营治理一样,假如把一级地方政府看作是整个行政区域的经营者,地方政府也存在一个经营运作得好坏的题目。一个行政区域内经济发展水平的高低,当地人民的生活水平如何,地方财政收支状况好坏等,都体现了当地政府行政经营水平的高低。在自然条件相似的邻近行政区域,这一点看得更清楚.一级地方政府行政经营能力的高低,比起一家企业来说影响更深远。比如,一级地方政府不仅可以动用地方资产和地方财政资金,还可以动用国家投资和拨款,甚至还可以通过税收减免、土地批租等方式,将今后几十年的可预见收益作为投进。更重要的是,地方政府还可能将本地区的人文资源、矿产资源、旅游资源、生态资源等用作经营性投进,万一处理不好,可能造成很难挽回的后果。 (二)提出地方政府行政经营职能概念的现实意义 在国家体制改革不断深化,我国面临进一步开展大规模经济建设以及进行西部大开发的大好形势下,明确地方各级政府的行政经营职能并重视培养和进步他们的行政经营能力,有着极为现实的意义。今后会有更多的项目通过各级地方政府的申请、规范而付诸实施,在我国的基础设施建设和国土开发过程中,各级地方政府将发挥越来越重要的作用。因而,如何规划和推出能有力推动地方经济发展的项目,如何使用好国家和地方的宝贵资金,是摆在各级地方政府眼前的一项重要任务。 世界银行的一份报告称,中国要想保持目前的发展速度,在未来10年里至少需要向基础设施投资7400亿美元。而国家初步确定的第一批西部地区基础设施建设项目,累计投资规模就已经超过了1万亿元人民币。西部地区各省市正在规划中的800项主要建设工程项目,投资规模就已接近2万亿。这还不包括各地、县、乡政府自行提出确当地开发建设工程项目在内。 但是,我们冷静地进行一下分析和思考,就会自然地产生一些疑问。第一,这些地方政府申报提出的项目,是不是都经过了详尽的规划和缜密的思考,是不是当前最急需、最可行的方案,有没有其他更好的项目可以替换?第二,这些项目固然都附有洋洋洒洒的“可行性研究分析报告”和项目目标猜测,但是不是都正确把握了客观实际的情况?第三,假如国家的巨额投资交到这些地方政府手里,他们有没有足够的经验和能力往协调组织项目的实施,并实现项目投资最佳的经营成果?也就是说,各地方政府的行政经营能力是否可以担此重任? 我国县一级地方政府很少具备运作上千万以上资金项目的经验,地、市一级地方政府中实际运作过单项投资亿元以上项目的也未几,除北京,上海等直辖市以及个别沿海经济发达省份外,省一级地方政府对于运作百亿元以上的大型经济项目大多缺乏实践。 不难想象,把超过以往实际动作经验数十倍、上百倍的资金交到某些缺乏经营经验的基层地方政府手中,会带来一系列什么样的后果和题目。假如让一位仅指挥过一个团的指挥员负责多兵种团体军作战,其结果可想而知。这种明显超越一些地方政府行政经营能力的建设项目中,很难保证将来不产生一些“败家子工程”或“豆腐渣工程”,给国家和人民造成巨大的经济损失。 （三）地方政府行政经营职能的概念 简而言之，地方政府的行政经营职能是指地方各级政府的一种职能，其操纵方式是引进经营理念，利用企业的行为,贸易的目的往把所管辖的地方增值、扩展，使整个区域得到快速发展。增值的内涵显然不只是指所辖区域本身具有的价值的增加而是其广义概念:所辖地方的实力、功能、着名度、人们的素质、对周边的影响度,他的投资软硬环境、生态环境、环保环境、社会治安、文化教育和氛围等等,简而言之是使其综合面貌、综合能力、综合素质、综合经济实力诸方面的进步,它是一个系统工程。 二、 地方政府行政经营的目的、内容及方法 （一）