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马锡模式对我国国有资产经营公司改革的启示(2)

2017-04-26 01:25
　　2.淡马锡的运行模式
　　政府对国有企业主要有两种治理模式:一种是国家设立行政主管部分行使出资者所有权;另一种是建立国家国有资产经营公司代行出资者权力。这种模式的特点是政府不直接治理国企，而在政府与众多国企之间设立国家国有资产经营公司，由国有资产经营公司代表国家持有国有企业股权并行使股东权利。新加坡采用的是第二种模式，而淡马锡就是这样一个国家国有资产经营公司。
　　淡马锡作为国家国有资产经营公司，既代行国家所有权，又是独立的法人。因此，其运行模式的核心是通过先进的战略思想和精细的制度设计，确保经营的市场导向。
　　一是多元的人事治理制度。淡马锡董事会一般有十名成员，由政府官员、下属企业领导、民间人士三方人士共同组成。政府官员来自不同部分，包括总统府、财政部、贸易发展局等，下属企业领导则是业绩突出、声誉日隆的资深治理人，而民间人士包括私营企业家、中立学者及其他专业人士。
　　二是市场化的经营理念。淡马锡的经营理念是企业化的，在适当考虑政府产业政策的条件下，以市场为导向，以盈利为经营目的和绩效指标。因此，淡马锡之所以能成为全球国企中的盈利神话，关键就是其以市场原则进行运营。当市场化原则面临非市场化的压力时，淡马锡董事会强大的抗干扰能力发挥了保护层的作用。
　　三是强势权力的董事会。淡马锡董事会的强势权力根源于其制度上的独立性。多元制衡的人事治理机制赋予了董事会相对独立的权力基础，并促使其从内心相信：公司的经营业绩才是符合国家长远利益的根本指针，同时也是自身绩效评价的终极标准。另一方面，在多元制衡的格式下，政府***在董事会的存在客观上也强化了董事会的权力上风。
　　四是完善的制衡机制。淡马锡股份公司的制衡机制也分为激励机制和约束机制两方面在激励机制上，根据公司章程，淡马锡控股公司董事及总经理要经总统任命；董事会中的公务员兼职不兼薪，薪水仍由政府支付，但根据公司的经营状况政府会对委派的董事实行赏罚：经营业绩好的董事得以升迁，担任更重要的职务，获得更多的薪金；假如公司经营实绩不佳，董事将不被委任从收进分配上来看，近几年来由于盈利增加，公司每年将利润总额的15%上交财政部，其余资金仍由公司自主使用。