我国国有企业产权制度改革的思考(2)
2017-05-22 01:01
导读：当前，产权制度改革应坚持市场配置为主的原则。国有企业的产权制度改革，实质意义上是国有资本的重新配置，在市场经济日臻完善的新形势下，对国有
当前，产权制度改革应坚持市场配置为主的原则。国有企业的产权制度改革，实质意义上是国有资本的重新配置，在市场经济日臻完善的新形势下，对国有资本的“进与退”和“有所为、有所不为”，政府在定政策，企业在定方案中应该充分考虑市场规律、市场机制和市场取向。国有资本在一个企业是否“全部转让”或“部分转让”，关键要尊重市场的供求规律和竞争规律。市场竞争中处于劣势的行业和企业，不“退”不足以解决国企深层次矛盾的企业要抓紧推进资本退出的产权制度改革。反之，对市场中的强势企业，无论其是否是竞争性行业，则要通过产权制度改革吸引外部法人参股或股票上市等形式发展混合所有制经济，也可通过资产置换、投资进股等方式，进一步扩大国有资本的影响力、控制力和带动力。可见，从实际出发，“具体地解决具体题目”应作为国有企业产权制度改革的基本指导思想。既要防止“按兵不动”，又要防止行政干预的“一刀切”、“大撤军”式的出售和转让。
坚持依法推进的原则。国有企业产权制度改革涉及的一个核心题目是国有净资产的重新配置。为加强对国有资产的治理，国务院成立了特设机构“国有资产监视治理委员会”，专司国资治理职能，与此同时《国有资产法》正抓紧起草。当前，在国有资产治理法律、法规尚未健全的形势下，产权制度改革涉及的国有资产的权属变更，应依法办理显得尤为重要，一是要严格按照《公司法》设置股权；二是对产权变更的资产要严格按照“资产评估条例”等现行法规进行评估。三是制止行政性“宽松政策”对国有资产折价“配送”的不规范做法。要发挥各级人大的宏观监视职能，发挥企业监事会、职代会的依法监视和***监视，防止国有资产流失。坚持公道调整国有经济布局和结构的原则。产权制度改革是国有经济实施战略性调整的一个重要切进点。面对市场经济体制的建立和经济全球化进程的加快，在国有企业产权制度改革中，围绕从整体上搞活国有经济，要做到“四个突破”，推动“四大重组”：一是突破不同所有制之间资本整合的壁垒，推动营资本参与国有企业的改革重组；二是突破产业内部整合的旧模式，推动国有资本向高效产业的活动重组；三是突破区域内的封闭整合，推动国有资本跨区域的优化重组；四是突破国内团体资本的互补性整合，推动国有资本与跨国团体合资重组。
内容来自www.nseac.com 3 国有企业产权改革的意义
（1）国有企业占国民经济中的重要比例，社会的全面发展就必然依靠于国有全业的效益大幅提升，国有企业效率是首先需要解决的题目。建国以后对官僚资本的改造，民族资本的接受是国有企业形成的基础，20世纪50年代开始建立起来有计划的、大规模的现代化体系建设以及对民营资本主义工贸易进行公有化改造，形成了国有企业在国家经济中占尽对控制地位的局面。我国国有企业的数目和投资比例大，资产的历史沿革和天生中使得国有企业曾经达到是社会资本控制和治理的唯一形式，从而形成了资本的构成单一，经营活力僵化，严重制约了整个国民经济的效益，妨碍了国民经济的发展，影响到综合国力的迅速增强。因此，国有企业的改革必然涉及到广大主人的利益、生存、家庭以及社会稳定的大事情。国有企业产权制度的改革，通过多种改制形式使得国有企业资本日益明确化和集中化，也是企业效益增长的加速化，同时对国有企业的职工身份的置换，职员的下岗分流必然存在着职工出路的妥善安置和国有企业职工主体意识观念转变的题目。 （2）国有企业产权改革思考、举措安排，一直是中心到地方极为关心的，适时出台国有企业产权制度改革的法律、法规和政策，采取措施推进国企产权制度改革是时代发展的需要。说明国有企业产权改革的意义首先应当明确改革的方向，“当前我国国有企业改革措施的方向应当包括两个方面：一是改革其经营制度，选取合适的经营方式，转换企业内部经营机制，并深化其他配套改革，尽可能地增强企业的活力，进步经营效益；二是控制国家投资的总体规模、方向和重点，适当减少国家投资和国有企业在整个国民经济中比重。”对于国有企业产权制度的改革随着国家经济体制改革一直在以不同方式进行，从初期不触及产权的国企所有权与治理权分离的尝试，承包制的实行，到通过产权改造的国有控股公司的组建，治理层收购等等，不断进行国有企业产权制度改革的尝试就是为未来的发展提供可以鉴戒的经验。
