当前我国部门预算革新中存在的问题及建议(2)
2013-10-10 02:17
导读：部门预算革新也没有从根本 上扭转这一局面 。在人大对部门预算的审批权缺位情况 下，仅仅由财政部门自我自发革新，那么这场革新也是不彻底的，更不
部门预算革新也没有从根本 上扭转这一局面 。在人大对部门预算的审批权缺位情况 下，仅仅由财政部门自我自发革新，那么这场革新也是不彻底的，更不能进步到“革命”的高度。
2、部门预算履行出现法律空档。我国一直执行历年制预算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和处所预算草案要待3月份以后举办的各级人代会审批（全国人代会一般在3月份召开，近几年来处所人代会召开光阴有前移至1-2月份召开的趋势），致使预算年度的起始日先于人代会审批日，造成部门预算获得批准 并起头履行的光阴远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的光阴实际上没有预算，或者说履行的是未经法定程序审批的部门预算，不仅冲击了预算的正常进行,而且使部门预算的严正性大打折扣。
3、部门预算的透明度不高，大众, 参与度较低。目前，大众, 对预算的领会 ，恐怕只有报纸登载的财政预算报告，其他所有的政府的或部门预算数据、决策历程对普通大众, 而言，几乎都属于机密 范畴。这与西方一些国家 可以通过互联网免费下载、在书店里购置到政府预算一揽子文件形成了鲜明的对照。预算反响着政府的职能与政策的方向，预算收支的多与少、预算滥觞的变更、预算资源投入的领域，都对大众, 和企业产生 本色的影响。进步部门预算的透明度和参与程度 ，让人民、企业对自己将要承担的纳税任务与将要获得的公共服务，发表见解，提出建议，不仅有利于预算决策的科学化和民主化，而且也便于预算通过后的有效履行和政策的顺利推动。
4、没有建立 对部门预算编制质量和项目绩效的考查机制。尽管部门预算革新在全国各级广泛 推开，但部门预算的编制质量如何，部门决算同年初部门预算的区别程度 有多大，鲜有人对此进行详细讲究。从这个角度看，部门预算革新还不够深入 和彻底，情势上的革新恐怕要多于内容上的革新。同时，部门预算特别 是项目支出预算尚没有建立 起有效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编制历程中，由于项目短缺可比性，可行性论证也不够充沛，难以做到分轻重缓急排列次序 。对于财政预算布置项目标实行历程及其完成效果进行绩效考查尽管也是大势所趋，但各级财政部门对此广泛短缺经验，而事实上也存在较大难度。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
（三）科学的定额标准 系统尚未建立 。
1、现行的定额标准 仍然具有“基数法”的痕迹。部门预算的首要根基是科学、合理的定额系统。现行的定额不根据 单位的工作任务 和财力的可能盘算出来的，而是在承认部门和单位以前年度支出事实的根基上，根据 历年的决算数据倒推出来的。这样的定额，将传统功效预算下的部门间苦乐不均的状态给予延续，承认了以前不公道的部门间支出程度，无法真实反响部门单位的职能大小和权责轻重。
2、确立科学的定额标准 系统往往容易蒙受两难悖论。在实践历程中，科学定额系统的建立 非常容易陷入一个两难悖论。一方面为了使定额标准 更加接近单位的实际情况 ，与定额直接相干的部门单位分类分档该当越细越好，从理论上讲，该当一个部门单位一个定额方能最大限度地贴近单位的实际需要 。但分类分档越细也就失去了确立定额标准 的目标，定额标准 涵盖的领域过窄，预算分配的公道性也很难得到体现。另一方面，如果过头强调预算定额的统一，克制个性突出共性，类档线条粗犷，对部门职能的特别性考虑 不够，又难免造成削足适履，不利于部门工作开展和积极性的施展。
3、从部门预算的实践看，关于预算定额的另一个首要问题就是定额的调剂问题，即如何调剂和调剂频率。是根据 财力状态按“基数加增长 ”的法子 调剂，还是个别部门、个别项目微调，是定额相对稳固还是每年调剂，这些问题不解决，都会对部门预算编制产生 不利影响。
（四）以收付实现制为根基的预算会计与部门预算革新不相适应。目前人们对预算会计革新与国库集中支付等的直接接洽已经根基形成共鸣，但对预算会计革新对部门预算的影响却没有给予应有的关注。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
1、现行预算会计制度无法为部门预算编制供给正确的会计信息。在“基数法”预算编制法子 下，对预算决策时不需要 过多的部门会计信息，只是遵守上年基数根据 财力可能并酌情考虑 部门的特别情况 断定一个适当 的增长 比例即可，传统的会计核算根基存在的错误也没有涌现出来。但在零基预算法子 下，要根据 各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素，一切从“零”起头来断定部门的资金应用额度。由于我国的预算会计首要偏重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大宗长期资产关注不够，固定资产的建造和应用在管理上脱节，固定资产办理竣工验收交接手续后方可在行政事业单位账簿中登记和反响。同时，固定资产入账后，遵守现行制度的规定不计提折旧，从而无法真实反响固定资产的应用情况 ，
