当前我国部门预算革新中存在的问题及建议(3)
2013-10-10 02:17
导读：虚增了资产价值。行政事业单位资产核算中存在的账目不实、价值虚增等问题，不能真实、完整 反响各部门占用的经济资源及应用情况 ，无法为编制部门
虚增了资产价值。行政事业单位资产核算中存在的账目不实、价值虚增等问题，不能真实、完整 反响各部门占用的经济资源及应用情况 ，无法为编制部门预算供给明确的“家底”。
2、随着新
公共管理浪潮在西方的兴起，有些国家 以进步决策质量和公共部门的效率 为革新的首要目标 ，提出以“绩效管理”为框架，细化部门预算，预算编制由过去的“投入法”改为“产出法”,强调部门所供给服务的效果 和效率 。可以说，对部门进行绩效管理最终还是要归于对部门预算的绩效评估、衡量 和追踪上。公共管理革新，对预算会计核算提出了更高的目标 ，不仅要能够全面、完整 地反响政府拥有的经济资源和承担的债务，还应能够核算和反响公共资源的优化配置和合理应用情况 ，供给公共部门的绩效考查指标。而这些目标 在传统的收付实现制会计根基下都难以实现，急迫请求采纳修正 的权责产生制根基。
二、完善 部门预算革新的措施 和建议
（一）规范预算编制程序。一是适当 提前预算编制光阴。在传统的预算编制体制下，一般从11月份才起头编制下年度预算，预算编制光阴非常短，编制效果 也自然就难以保证。但预算编制光阴也并不是越早越好。考虑 到经济的发展、国家 政策的变更，预算周期过长，预算编制光阴过早，势必要影响到预算的正确性。二是简化编报程序。目前从中央到处所广泛执行“二上二下”的编制法子 ，各地可以联合当地实际，适当 简化编报程序，比如可以变通执行“两上一下”或“一上一下”的程序。
（二）注意把握财政部门与其他部门的关系。一是财政部门在全面控制部门资源和需求的根基上，不断增加预算编制的主动 性。二是预算编制要维持公开、公道、公道的原则。部门预算对财政资金在部门间进行分配，如果分配有失公允，势必会造成部门的不满和矛盾情绪 。因此必须 要进步项目布置的透明度，确保资金在部门间的公道分配，以取得部门单位对财政的相信、支撑和配合。三是切实处理 好财政与部门间的集权和分权关系。执行部门预算后，财政对部门资金应用的垄断性监督 管理大大加强 ，但是客观上也容易造成财政对资金分配的管理过宽过细 ，不利于施展部门的积极性。在这种情况 下，如果将部分专项资金的分配权向部门适度转移，包干应用，超支不补，就有可能变一家理财为多家理财，取得意想不到进步财政资金效益的效果。四是理顺财政与其他有预算分配权的部门的关系。对于企图 、科技等有预算分配权的部门，简略地将分配权收回并不是个好措施。实事求是地说，这些部门在各自的领域 要比财政部门更有发言权，而且项目标选择权过头集中于财政一个部门，客观地说也是不甚妥帖，分而治之，相互制衡总是要比独断 专行要好一些。因此，可以将企图 、科技等部门转变 为预算审核委员会成员单位，配合财政部门共同做好预算管理和资金分配工作。
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（三）革新人代会财政报告情势。目前的人代会财政报告内容对比虚泛，且只是汇报功效预算，这与其说是一份预算报告不如说是一份预算编制阐明或总结，很多代表看不懂，更看不出问题。应参照西方发达国家 的习惯作法对此做根本 性革新。美国联邦政府向国会递交的预算报告就包孕了每一个部门的预算布置情况 ，介绍了部门的根基信息，首要的职能、任务 以及预算年度各个项目标预算布置。我国可以先将单纯的功效预算情势改为同时汇报部门预算和功效预算，而以部门预算为主的情势。在此根基上，再进一步扩张报告内容，将部门预算作为财政报告的附件一并印发并审议。只有这样，才干确保财政资金落实到部门，落实到人头，落实到具体项目，才干确保人大对财政预算的本＊＊审议。同时，预算报告要对大众, 公开，或者与人代会同步放到互联网上，或者免费发放，或者公开发行出售，总之要让大众, 通过不同的渠道，及时领会 政府的预算政策和资金去向。在此根基上，建立 健全大众, 对预算程序的参与制度，使普通百姓也可以参与到预算程序中来，为预算决策起到纠偏作用，使人大审批的预算更具科学性，更符合民意，从而更加有利于预算的履行。
（四）建立 健全人大预算审查制度。首先要设立专司预算审查的专门委员会。目前中央及部分处所人大已经在财经委员会下设立了预算委员会，这对于加强 预算审查、强化预算束缚起到了积极的作用。考虑 到预算审查的专业性和繁杂性，应将具有相干素质的专业人员吸收 进入预算委员会。在此根基上，人大对预算审查批准 执行三读制。预算专业委员会首先进行一读，就部门预算案的各个方面进行咨询、听证。与此同时，预算委员会还要广泛 听取按政府对口部门设立的其他专业委员会对相干部门预算布置的意见 ，最终形成一读初审意见 。人大常委会对部门预算和预算委员会的一读初审意见 进行二读，通过后递交到整个代表大会进入三读程序。限于我国国民代表大会的组织状态，一读时应以项目审为主，三读时应以政策审为主，即一读时应对部门预算的具体项目进行详细审查，而三读时应首要就预算的总体布置和政策偏向进行审议表决。对于部门预算编制与履行间的法律空档，可以考虑 在二读阶段，由人大常委会通过一个临时预算，从预算年度起头到召开整个代表大会之前，遵守临时预算履行。
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（五）完善 定员定额标准 。制定 定员定额标准 要遵守以下几个原则。一是财力可能与行政事业发展相联合。在当前财力可能与财力需求存在较大抵触的情况 下，定员定额的制定 既要保证行政事业单位执行职能、保持机构正常运转的资金需求，也要充沛考虑 国家 财力的可能，把定员定额建立 在较为可靠的财力根基上。二是公道公道原则。这一原则首先请求联合当地的实际情况 ，合理划分部门单位的类档，既考虑 到各部门单位的个性，适当 拉开类档差距，也要考虑 其共性，避免引起各部门单位的攀比和矛盾情绪 。在核定定额标准 时，应首要采纳标准 盘算法，而不能一味地采纳部门和单位的历史决算数据。三是定员定额项目数量适度。中央及部分地区 将工资性支出也列入定额项目，随着预算管理革新的深入 和国库集中支付制度的建立 ，应逐步取缔对工资性支出的定额管理，据实核定布置。其他定额项目，在测算时应越细越好，在布置下达时，应粗细适度，宜粗不宜细，把支出的自主权留给部门和单位。
（七）执行修正 的收付实现制会计根基。由于我国的预算会计环境已产生较大变更，对现行预算会计进行革新，已成为当务之急。凡是以收付实现制为根基的账簿记载 已不能满足部门预算革新需要 ，无法真实反响经济业务事项的，应部分引入权责产生制。为了适应编制部门预算的需要 ，应将固定资产购建业务纳入行政、事业单位的会计核算中，并对行政、事业单位的固定资产采纳折旧政策，真实反响各单位的资产存量及应用情况 。
（八）完善 各项配套措施 。财政支出管理体制革新包孕三个首要组成部分：革新预算编制法子 、建立 国库集中收付制度、推行政府采购制度。执行部门预算解决的是预算的统一性、完整 性和严正性问题，国库集中收付制度解决的是资金调度的机动性和效益性问题，政府采购解决的是资金应用的公开性和透明性问题，这三个部分相辅相成，只有配套联动，共同推动，才干取得预期的革新效果 。
