毕节地区水土保持生态建设与探索
2013-06-24 01:10
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摘要:毕节地区水土保持生态建设开展二十年来，以“开发扶贫，生态建设”为主题，紧紧围绕水土保持生态建设工作，为加快毕节地区人口、粮食、生态、经济相协调的可持续发展，开拓出了一条生态建设的创新路子。
关键词:水土保持生态建设;小流域综合治理
毕节地区地处长江、珠江上游，是贵州母亲河乌江的发源地，也处滇黔桂连片岩溶腹地，是极具典型性和代表性的贫困山区。自然条件差，基础设施薄弱，水土流失极为严重，环境退化问题最为突出。
一、试验区水土保持生态建设与成效
（一）加强组织机构建设，为生态建设提供保障
面对生态恶化、经济落后的区情，地区几大班子领导认识到水土保持不仅是生态可持续发展的需要，也是实现经济建设目标的客观要求，对毕节地区乃至整个岩溶山区的发展，都具有十分重要的意义。为了把这项工作切实落实到实处，从地区到乡（镇、办事处）各级党委、政府和有关部门，不仅从思想上高度重视，把它列入工作的重要日程。
（二）大规模实施小流域综合治理，提高水土保持生态建设效益
以改善农业生态环境和生产条件，夯实农业基础设施为目标，小流域为单元，水土保持径流调控理论为基础，基本农田建设为突破口，发展林果药桑茶为重点，拦、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套，工程措施、生物措施与农业耕作措施有机结合、治坡与治沟相结合、治山与治水相结合，实行山、水、林、田、土、路综合治理。形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合体系，在全区经济社会发展中发挥了积极的推动作用。
（三）创建精品样板，推动水土保持工作的全面开展
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在横贯毕节地区西南出海重要辅助通道贵阳至毕节高等级公路沿线，充分利用已建和在建的水土保持工程点，建成融环境优美、绿色产业和经济发展为一体的水土保持预防保护、重点监督、生态自然修复、小流域水土流失综合治理及效益监测、基本农田及综合配套工程、石漠化治理、优质林果药规模开发、优良品种选育及推广、优质苗圃、退耕还林（草）、地埂经济植物、水土保持高效农业、生态景点及观光、速生丰产优质用材林、科学研究等15种各具鲜明特色的水土保持生态建设示范样板工程点22处。
（四）狠抓
项目管理，确保工程质量和效益
为了用好管好水土保持工程资金，保质保量完成建设任务，提升水土保持生态建设水平，重点在技术、投资、施工、建设等方面加强管理。
在技术管理上，每年均根据年度下达的治理任务，由规划实施工程的乡（镇）政府向县（市）水土保持委员会提出立项申请，经水保委同意并下达计划任务后，由水保办技术人员和乡、村干部、群众代表组成设计组，在充分尊重群众意愿的基础上，结合当地经济社会发展方向，将每项措施落实到山头地块，按科学化、规范化要求进行技术设计，然后由省地组织专家对每个图斑进行现场审定批复后实施。在施工中严格按规划设计实施，在竣工验收时严格管理规定和技术标准进行验收。
在投资管理上，一是严格按照工程设计控制投资。二是严格实行工程年度审计制度。三是对资金的使用严格把关。对于工程经费支出，必须经技术人员、工程指挥长、水利局长或水保办主任逐一签字认可后，方能报销，对群众用工补助兑现情况，必须在小流域内张榜公布，接受群众监督。
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在施工管理上，坚持技术人员蹲点指导制，实施廉政工程，广泛接受社会监督。对工程建设实行事前、事后公示制，被广大干部群众誉为“阳光工程”、“廉政工程”。
在建后管理上，工程完成并经验收通过后，立即移交给当地乡（镇）和村管理，并在实施的每一条小流域内，帮助成立一个管理组织，制定一套管护措施，聘用一批管护人员，为项目后续效益发挥奠定了坚实基础。
（五）加快水土保持绿色产业开发，探索农业产业结构调整路子
利用得天独厚的自然资源优势，以富民为基础，围绕市场，依托科技，结合水土保持生态工程的实施，按照谁投资，谁受益的原则，推行合股经营、引资经营、能人带动、部门扶持、项目整合示范等多种经营模式，建立了多渠道、多层次、多元化的投资机制，大力发展水果、蚕桑等特色经果林，构建出绿色富民的生态文明之路。
（六）增强水土保持生态建设科技含量，不断提高水土保持工作的科技水平
