关于建筑市场信用链“蝴蝶效应”分析(3)

　　3．2政府信用缺失在信用链上传递放大

　　政府位于建筑市场信用链的源头。根据蝴蝶效应的理论，一旦政府信用缺失，经过系统的不断放大，势必会引起一连串的连锁反应，负面影响不断放大并传递到下一环节。

　　(1)作为业主，政府在建设项目中不讲信用，行为不规范，难以起到表率与楷模的作用，又如何要求其他业主或承包商重，守信用呢?

　　(2)政府规则不稳定，直接影响者的信心，导致人们追求短期利益。投资方空手套白狼，要求承包商提供担保或垫资施工，承包商一旦进入施工，则陷入资金空洞的泥潭，工程竣工若干年也难以拿到。

　　(3)政府的干预和地方保护主义，导致业主和承包商在招投标阶段行为不规范。业主规避招标或者暗箱操作的问题严重，恶意压价、压级、垫资、随意缩短工期，把工程项目中利润较大的部分强行分包；承包商为了承揽工程不择手段，越级承包，随意许愿、承诺。一旦工程接到手，出尔反尔，不守信用，不按合同运作。以上种种行为给工程项目埋下质量安全隐患。

　　(4)政府盲目追求工程业绩，严重影响政府在公众中的形象。在一些比较贫困的地方，有的政府甚至挪用济贫款进行工程建设，在群众中造成很坏的影响。有些政府投资项目将承包商带资承包建设作为招投标条件，或是将此类内容写入工程承包合同及补充条款，无形中滋生了腐败的温床。

　　3．3建筑市场信用链“蝴蝶效应”的最终表现

　　政府信用缺失恶化了建筑市场信用，助长了失信行为的泛滥。如果失信在某种程度上成为一种生存环境，必然导致更多的人不讲信用。这种情况发展下去，就会产生“蝴蝶效应”，最终导致信用链的严重破坏。

　　近年来各地主管建设的高官频频落马，投资方“没有资金争着上、有点资金全面上、有了资金尽量少给或不给也要求承包商垫钱上”的扭曲规律，造成建筑市场恶劣的环境，投标竞争无序。业主利用买方优势，提出不合理条款，强加于建筑承包企业，给工程合同的正常履行埋下隐患，工程项目出现重大质量、安全事故。大量长期亏损和难以生存的承包企业无法JI~,N退出而不得不滞留在行业内，造成建筑市场供过于求，因而只能屈服于业主的不合理要求。建设项目工程款不能按时足额到位，不仅使建筑企业负债过重，也给建筑工程质量埋下了隐患。作为弱势群体的劳务人员的利益无法得到保障，因拖欠农民工引发的群体性追讨事件逐年增加，已经影响了正常的和秩序。

　　4建筑行业信用链“蝴蝶效应”的防范措施

　　4．1完善政府信用，消除建筑市场信用链“蝴蝶效应”的源头

　　(1)提高政府行为主体素质和行政水平。政府行为由政府工作人员的系列行为构成，因此，政府工作人员的职业道德和素质是政府信用的关键因素。政府工作人员要强化信用意识，提高行政水平和决策能力，减少决策失误、失职，避免投机性行为带来的失信。

　　(2)转变政府职能，防止政府失职和对市场的不正当干预。由于政府机构改革、政府职能转变的滞后。政府既当运动员又当裁判员的现象还没有完全克服，政府职能中缺位与越位还时有发生。因此，要进一步转变政府职能，规范政府行为。弱化地方政府作为经济利益主体的角色，切实理顺政府与企业的关系，让企业成为市场的主体。各级政府要与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩，把培育市场机制、监督市场运行、维护公平竞争，创造良好的经济运行环境作为自己的责任，增强社会公众对政府的信任。

　　(3)提高政府工作的透明度和工作效率，推行政务公开。加强群众对政府机关及其工作人员的监督，遏制腐败现象的滋生蔓延，减少政府部门不正之风和违法违纪行为的发生。通过政务公开制度的实行，提高我国政府部门的执政水平，强化监督，推动依法行政，加强党风廉政建设，促进经济和社会的健康发展。