试论采煤塌陷区建设社会主义新农村实证分析(3)

　　2．3相关保障措施采煤塌陷地治理对促进当地的可持续发展，加快主义新建设，构建社会主义和谐社会都有着重要的意义，是一项庞大复杂的系统工程。它关系着塌陷区村民的生活问题和社会和谐与可持续发展的大问题。因此，必须制定相关政策，采取有力措施，保证塌陷区综合治理的顺利进行。

　　2．3．1成立专门综合治理领导机构。塌陷区的开发利用，涉及面广，政策性强。因此，成立由政府领导负责、有关部门参加的工作领导机构，并全面负责实施方案的拟定，物资、资金的筹措，制定有关规章等，对新村建设中出现的问题进行、监督和检查是关键所在。

　　姜站村在新建的过程中，由马坡镇政府和马坡建管站、村委会3方组成了综合治理领导机构，政府负责实施方案的拟定，资金的筹措；建管站负责控制房屋质量，村委会负责监督。3方相互合作、相互监督，取得了良好的管理效用。

　　2．3．2多方融集资金，将塌陷区治理与新农村建设有机结合起来。在塌陷区治理过程中，坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理；谁受益，谁补偿”的原则，明确开发主体的权益和责任；正确处理经济、社会、资源及生态效益的统一关系，加强矿山环境保护的科技研究，探索适合区情的整治方法。姜站村的建设资金来源中，有一部分是村民的自筹资金，借助于塌陷地补偿款和上级政府的扶助资金，有效的调动了村民建设新农村的积极性。

　　2．3．3制定综合治理的优惠政策。为调动各方面开展塌陷区治理和新农村建设的积极性，政府要制定一些优惠政策予以鼓励。如复垦的土地用于农、林、牧、副、渔的，依照，可规定承包一般稳定在30年不变，优先提供科技信息服务等优惠政策。

　　2．3．4加强塌陷区建设方法的研究。运用生态学、系统工程学的原理与方法，加强塌陷区综合整理方法的研究，塑造社会主义新农村的新形象。

　　在姜站村的建设中，主管部门遵循统一设计、统一规划、统一施工，减少浪费的原则对塌陷区进行整治。采用煤层顶板注浆加固的技术减少开采区地面沉降量，用煤矸石充填塌陷区，利用煤矸石作为铁路、公路、农村道路的等，取得了良好效果。大力提高煤矸石的综合利用率，使矸石的排放基本上不占或少占用土地等技术最大限度地扩大了土地资源的利用率。

　　3结合塌陷区治理建设新农村的思考

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