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论我国建筑工程招标投标管理问题研究

2013-06-06 02:24

　前言

      以后社会上的一些糜烂景象已严重影响到局部修建工程投标招标任务的正常展开，致使工程竞争的投标招标制得到了原有的实践意义，成了～纸空文，给国度和企业都带来不用要的损失。社会关于修建工程招招标管理的公道、公正、地下的呼声愈加低落。

　　1 在下国修建工程招招标管理存在成绩及缘由剖析
1．1 假地下投标目前，修建市场招招标活动中存在成绩的焦点次要集中在政府投资工程上，特别是这些工程在招招标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在招标人公道竞争的时机，同时给一些糜烂分子提供了沃土。目前工程招招标中“违规操作”曾经漫延到招招标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为守法违规。修建市场经过屡次整理获得了一定成效，但违规行为从地下到荫蔽，从一般人“一锤定音”到整个招招标进程不合理的“系列操作”，构成了顺序上的合法，而本质上浸透着糜烂。这种情况不予以整治危害性更大，将使修建市场处于非良性竞争形态，危害行业的安康开展，且毒害党风和社会习尚。也使评标专家委员会未能完成既定功用。
　　1．2 “权利标”及“关系标”陪标成绩：由于一些部门滥用权利，将项目内定，找一些施工单位作陪衬，让某些施工单位中标。转包成绩：一些施工单位承接的工程本人不干，转包给资质不够，没有施工阅历的施工企业，这样存在着层层转包、层层压价的成绩。投标单位短少与工程规模相婚配的工程技术和工程预算人员，由于人员程度良莠不齐，图纸设计深度不够，标底中错项、漏项、重项无法防止。有些标底失密性不强，常常被泄露。评标办法不够迷信。
　　有些单位着重于报价上下，以取低标为主，且整个评分办法重定性评分多，定量评分少，人情分较重。这使得招标的单位四处托关系，找熟人、找评标会上有发言权的指导和评委。由此可见，整治“权利标”及“关系标”势在必行。

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　　2 在下国修建工程招招标管理存在成绩的处理方法2．1 标准完善对专家的管理，防止增加呈现假投标景象1)设立为工程建立项目投标招标任务提供技术、经济评标效劳的专业人才库。
　　2)评标专家库应按不同专业设立若干专业子库。
　　3)凡接到告诉的专家必需凭专家证按规则的日子亲身到指定地点参与评标，不得委托别人替代。
　　4)专家参与评标时，若发现自己与投标人或投标代理机构、招标人有利害关系，应自动提出逃避。
　　5)评标时，应严厉依照评标方法及投标文件独立停止评审；评标委员会成员或担任人不得宣布任何具有倾向性、引导性、诱导性的见地，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员个人协商评标。
　　6)在评标进程中，应听从有关部门的监视和管理，若发现评标进程中有守法违纪状况，应及时向买卖中心或有关监视和监察部门告发。
　　7)对专家实举动态管理，每次投标完毕后，由买卖中心组织投标人或投标代理机构、监视部门对专家的评标任务态度、业务程度和公正性给予综合评议打分，并将评议状况记入自己业绩，作为考核的根据，每年考核一次。
　　8)评标专家一年内无故出席或在理由拒不参与评标任务的，评标时期有分明倾向或宣布诱导性意见的，发出聘书，取消担任评标专家的资历。影响评标顺序正常停止，或许在评标进程中不能客观公正地实行职责的，给予正告；情节严重的，取消担任评标专家的资历，清出专家库。冒犯法律的，交由司法机关追查刑事责任。
　　2_2 完善招招标法，根绝“权利标”及“关系标”成绩为使投标招标法真正落到实处，获得较好的效果应从以下几方面人手：
　　标段的选择业主投标时，常允许一个承包商同时报投多个标段。报招标段数在限定日子内，标书编制义务重，编标人员精神分散，影响标书编写质量而降低中标率，招标普通3～5个标段较为适当。在下国现行的投标任务机构依据在下国详细的国情也分为三种方式：
　　1)由投标人的根本建立主管部门(处、科、室、组)或实行建立项目业主责任制的业主单位；2)由政府主管部门设立“投标指导小组”或“投标办公室”；3)投标代理机构。
　　其中前两种为暂时组建的机构，相关的任务人员多为暂时抽调担任某项详细丁作。他们关于工程修建招招标的专业了解水平不深，客观颜色和行政干涉度较大，因而容易发生招标人贿赂投标机构担任人或工程质量无法保证的情况，不利于工程项目的顺利停止。第三种为专业的投标机构，任务人员为专门从事投标活动的任务人员，专业性强，关于投标任务和修建工程拥有一定的专业知识。这种代理机构与行政机关和国度其他机关不存在从属关系或其他利益关系，绝对前两种机构方式，投标代理机构更容易保证投标质量，进步投标效益，标准投标市场，也将是将来在下国工程修建招招标T作开展的主流趋向和最终方向。
　　2-3 优化开标方式，简化开标顺序2．3．1 优化投标方式在下国现行的投标方式是将设计图纸发给招标单位，由招标单位计算工程量，再依据本人计算出的工程量填报单价。招标前，每个招标单位都得破费少量人力、物力，各自计算工程量，并填报单价，进步了报价本钱，特别是对未中标的企业，更是损失严重。而国际通行做法是由投标人委托专业人士或设计单位一致算收工程量，并在投标文件中一致提出。招标时，招标人只填单价，不算工程量，浪费了少量人力、物力，可以大大简化招标进程，延长招标日子，降低招标本钱，并且有利于整个社会资源的浪费。
　　2．3．2 简化开标顺序1)实行集中报名制度。在不延长公告日子和期限的同时，实行集中报名制度，定于公告最初一天一致报名，进步任务效率；2)简化开标顺序。将原来的技术文件与商务文件分二次开标的方式合二为一，停止一次开标，简化顺序；3)评标委员会只对每个合同段评标得分前五名的招标文件停止资历审查、详细评审，在评审进程中有废标的，按评标得分顺序先后顺次递补；4)关于急需开工的重点工程，在不违背准绳的状况下，开拓绿色通道，并约请公民旁听重点工程的开标会，以加强重点工程的通明度。

（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）

　　结语

      标准完善在下国修建工程招招标管理应从以下几个方面人手：标准完善对专家的管理，防止呈现假投标的成绩；完善招招标法，根绝“权利标”，“关系标”的呈现；优化开标方式，简化开标顺序；健全工程建立管理电子信息网络平台，构成数字化体系，进步任务效率；增强监视监管，使之标准运转；严厉遵照修建市场审批管理，增加风险，推进在下国修建工程招招标市场更快、更安康的开展。