美国择校制度的公平与效率分析(2)
2013-05-03 18:21
导读：1、教育券制度的公平分析 (1)教育券制度对教育机会均等的改善 教育公平强调的是公平对待每个人的教育权利，但并不强求让每个人的教育权利得到绝对平
1、教育券制度的公平分析
(1)教育券制度对教育机会均等的改善
教育公平强调的是公平对待每个人的教育权利，但并不强求让每个人的教育权利得到绝对平等实现，更没有要求让每个人最终获得同等的教育服务。美国的教育券制度，转变公共教育资源“政府—学校—学生”的传统配置模式为“政府—学生—学校”的新型模式，实现公共教育资源对学生的直接配置，学生对全部公共教育资源拥有的平等权利得到了有效的表达和事实上的承认。而且，实施教育券制度，允许学生自由择校，无论是选择公立学校还是私立学校，改善了“划分学区，就近入学 ”的政策带来的接受优质教育机会的不平等性，使学生选择接受优质教育的权利得到保障，促进了教育的机会均等。此外，“自愿就近入学”和“自由择校”政策，保证了家长和学生可以根据自己的偏好来选择最符合需要的学校。公众手握教育券对学校进行自由选择也必然引起学校之间的竞争，促使他们以质取胜，市场竞争将激发学校前所未有的活力，以多元化的教育服务尽力去满足受教育者的不同需要，促进受教育者尽可能地发展与
成长，符合教育效果的均等观，这也代表了教育公平的改善更为显著。
(2)教育券制度对教育资源配置公平的改善
发放同样面值的教育券能够保障所有学生获得相同的公共教育财政资助，因而符合教育资源分配均等的原则，在一定程度上保障了公共教育资源的分配对所有学生都平等。此外，美国各州实施的许多教育券计划，对低收入家庭和处于不利地位的儿童有很大的倾向性，给这些弱势群体以更多资助，合乎教育资源配置公平的调整特殊需要的原则。例如，1989年威斯康星州(wisconsin)通过立法建立了密尔沃基市教育券项目，即密尔沃基家长选择项目(The Milwaukee Parental Choice Program)，简称MPCP,为密尔沃基市低收入家庭的孩子（幼儿园至十二年级）提供公共教育资金，让他们在城内选择非教会的学校就读(1998年扩大至教会学校），低收入家庭无须支付额外的费用。1995年俄亥俄州的克利弗兰教育券计划为长期处于表现较差的城区学校的低收入家庭儿童选择私立学校提供必要的资助。
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2、教育券制度的效率分析
(1)教育券制度有利于提高教育的经济效率
弗里德曼指出，通过实施教育券（又称教育凭证计划），学校系统就象是一个竞争市场，在那里，个体“企业家 ”将会争着以最低费用提供最佳服务。这些企业家会积极聘请最好的教师，在学校的课表上开列出顾客要求的
特殊教育，并加速实现更有效的教学改革。由此，教育券制度的实施旨在把竞争引入公立学校体系，在教育券的流动中实现优胜劣汰，促进教育市场化，提高教育服务质量和教育财政经费的利用效率。美国政府资助的教育券最早是在20世纪60年代末，进入20世纪80年代后，教育凭证计划才在美国得到重大发展。研究发现，教育券的推行有利于改善学校的质量，提升家长的满意度和提高学生的学业成绩。如2001年，由曼哈顿研究所进行的一项关于佛罗里达“A+”计划的评估发现，“F”级（质量最差的等级）的学校面对教育券的挑战而得到改善，教育券制为学校改善提供了较强的动力。
教育券带来教育的竞争性源于学生对受教育的选择权。学生是受教育的主体，有权选择受教育类型和学校，而不是学校选择学生。学校凭教育券领取教育经费。据教育经济学的实证研究表明，学校教育质量与教育经费密切相关。学生和家长择校的依据是学校的教育质量，学生选择学校的过程从某种意义上说就是对学校教育质量的评价过程。所以，学校选择制度促使学校教育的质量受到社会公众的监督，提升了办学主体的责任意识，刺激办学主体改善教学环境，提供优质的教学服务，因此，提高了教育的经济效率。
（科教作文网http://zw.ΝsΕEc.cn发布） (2)教育券制度有利于提高教育财政投资体制的效率
教育券制度把公立和私立教育置于相同的市场竞争环境中公平竞争，公、私立学校只有在满足教育消费者需要的前提下才能获得生存与发展。因此，教育券制度提升了私立学校的地位，激发了民间资本投资教育、参与竞争的积极性，扩大了教育投资渠道。从教育投资体制来看，一个有效率的教育投资体制应是政府财政资金和民间资本共同参与的方式。教育券作为教育投资的一个支点，不仅构建了政府和民间资本共同投资的平衡体系，而且也大大提高了教育财政投资体制的效率。
（二）特许学校制度的公平与效率分析
如果说教育券以市场机制为驱动，促进公立教育系统发生变革，从而改进了公立教育的质量和效率的话，那么另外一种学校方式——特许学校，在促进公立教育发展方面也取得了令人瞩目的成效。特许学校是一种主要由地方教育委员会、大学、州教育委员会、其他州行政团体、家长组织、教师、其他个人或私人机构经营，由公共教育财政经费支持的新型公立学校。与传统公立学校相比，特许学校具有教育理念各具特色、规模小、更多自主权和更高的绩效责任要求等。特许学校的办学者必须与地方教育教育当局签订目标责任合同，一旦学校不能履行其职责并达不到预先商定的目标时，提供经费的政府有权中止合同。
自1992年在明尼苏达州的圣保罗市创办美国第一所特许学校至今，已有41个州和哥伦比亚特区颁布了关于建立特许学校的法律。截至2004年1月，全美已有特许学校2996所，在校生约74万人。不仅特许学校数量在快速增加，而且特许学校也逐渐得到社会公众的认可和好评。 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
1、特许学校制度的公平分析
(1)特许学校制度对教育机会均等的改善
特许学校为一部分特殊群体儿童提供了均等受教育的机会。有相当一部分特许学校是专门为在传统中小学受到不公正待遇或需要特别帮助的特殊学生群体服务的，特许学校为他们提供了重新选择学校的机会，从而在一定程度上有利于改善他们在受教育权上所处的不公平地位。
