美国择校制度的公平与效率分析(3)
2013-05-03 18:21
导读：特许学校制度有利于改善教育效果均等状况。满足学生的多样化、个性化的教育需求是特许学校的显著特征之一。至今在美国仍然很难找到典型的特许学校
特许学校制度有利于改善教育效果均等状况。满足学生的多样化、个性化的教育需求是特许学校的显著特征之一。至今在美国仍然很难找到“典型的”特许学校模式。有些学校突出其现代化的教学手段；有些学校更强调小班教学、密切师生关系；有些学校可能仍遵循传统的教学
方法。多样化的特许学校为人们的选择提供了更大的空间，使更多的人找到了适合自己的教育。因此，在一定程度上增加了教育的选择权，改善了教育效果均等状况。
(2)特许学校制度对教育资源配置公平的改善
2002年美国教育改革中心的一项关于特许学校的调查表明，特许学校能够为失败学校的儿童提供教育，而且特许学校的存在为弱势群体（低收入家庭的学生和处于困境中的学生）提供了更多的接受优质教育的机会。2002年加利福尼亚州立大学的一项研究成果表明，与传统公立学校相比，在提高低收入家庭学生和处于困境
中学生的学业成绩方面，特许学校表现得更为有效。可见，特许学校制度在某种程度上改善了教育资源配置均等的状况，使更多的学生能够获得同样的公共教育资源。而且特许学校制度也是一种保障对处境不利的群体（如失败学校的学生，弱势群体）进行补偿的倾斜政策。
2、特许学校制度的效率分析
特许学校制度不仅改善了学校教育的公平状况，也在一定程度上提高了学校教育系统内部的教育效率。
(1)特许学校制度有助于提升教育服务的质量和提高学校绩效
特许学校具有比传统公立学校更多的办学自主权，同时也承担了更高的绩效责任。这使特许学校的办学者在改善内部管理，提高教育质量，提升学校绩效方面可以充分发挥自主性，进行适合学校、师生共同发展的改革。2002年美国教育改革中心的一项关于特许学校的调查表明，特许学校注重成本效率和制度革新。而与地方教育当局签订的目标合同又给特许学校办学者以提升学校绩效的压力，促使办学者与全校师生一道为实现合同目标而努力。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 大量的证据表明，特许学校制度可以提升教育服务的质量，改善学校绩效状况。
1995 年印第安那州的哈德森研究所进行了一项“行动中的特许学校”(Charter Schools in Action)研究项目。对10个州共招收了1.6万名学生的50所特许学校进行了实地调查。调查结果显示，学生、家长及教师对特许学校呈现出较高的满意度。学生对特许学校的高而明确的学术标准、安全的
学习环境、对个体更加关注、更团结的氛围感到满意；家长则对安全、高学术标准、秩序以及更负责任的教师和小规模班级感到满意。亚利桑尼亚的特许学校项目的评价显示，特许学校的学生在连续两年
学习之后，斯坦福标准考试成绩上比在公立学校
学习两年的学生，要超出2.35-2.44分，连续三年在特许学校学习的学生比连续三年在公立学校学习的学生，要超出1.31分。
(2)特许学校制度有助于促进公立教育系统提高内部效率
特许学校制度促进了公立学校内部竞争，提高了公共教育质量。由于学区内实行开放式入学，学生可自由流动，教育经费也随之流动，在这种环境下，特许学校是靠对特定教学目标的承诺，靠竞争生源以及随之而来的公共教育经费而获得生存和发展的，因此特许学校出现所带来的这种竞争打破了传统公立中小学的垄断格局，使所有公立中小学都面临竞争的压力。
2001年6月美国教育部发表一篇题为《挑战与机遇：特许学校对学区的影响》的报告，该报告指出：为顺应来自特许学校的竞争，传统的公立学校和学区改善了其服务质量和运作方式，并努力提高其绩效。美国教育部部长罗德·佩奇(Rod Paige)在宣布这一报告时说，特许学校为家长和儿童提供了丰富的选择，而且更好的消息是特许学校不仅对他们直接服务的学校提供帮助，而且还推动了整个教育体制的改善。可见特许学校制度在促进公立教育系统提高教育内在效率和革新教育体制方面发挥了重要作用。
（科教作文网http://zw.nseEc.cn） 上述分析表明，美国学校选择制度能够增进教育公平，提高教育效率。但同时，美国学校选择制度也可能会加剧教育系统状况的恶化，给教育公平带来一些负面影响。第一，由于学生的转校而导致社会对那些需要资助的学校减少支持；第二，流失那些学习好的学生，留下那些学习差并且不勤奋的学生，加剧了这些学校质量状况的恶化，扩大了学校间质量的差距；第三，由于地区间教育资源的不均衡，教育资源不足地区的学生的择校权利往往受到限制，如居住在乡村地区的家庭，可能只有一所中学可供选择，择校制度形同虚设。第四，择校制度加剧了地区间教育资源的不均衡分布。美国卡内基基金会在研究全美各地区实施择校的情况后发现，全州性的、跨学区式的择校政策将扩大富裕地区和贫困地区在教育资源上的差距。因为在择校过程中，贫困学区的学生会大量流失到富裕学区，而学生在转学的同时，会把教育资源带到原本就十分富裕的学区，其结果会造成富裕的学区越来越富裕，而贫困的学区却因为财政拮据而被迫大量裁减教师和增加班级学生人数。
四、美国学校选择制度的启示
美国学校选择制度的理论和实践证明，通过择校可以迫使那些垄断教育的公立学校相互之间进行生源竞争，并且与私立学校进行平等的竞争，促进了教育市场化，增强了公立学校的责任意识，提高了教育质量和教育财政经费的利用效率；另一方面，择校不仅给那些有能力择校的学生进行教育选择的权利，而且给所有的学生选择学校的机会，同时给弱势群体和处境不利的儿童提供选择适合其发展的学校教育机会。因此，学校选择制度改善了教育公平状况。
我国的国情虽然与美国不同，但是随着中国从计划经济向市场经济转型的发展，尤其中国加入世界服务贸易组织后，中国与美国同样存在公立教育体系与迅速发展的市场经济严重脱节的矛盾，因此，美国学校选择制度对我国解决择校问题，推进公立教育改革具有一定的借鉴意义。
