浅析我国成人高等教育政策的回顾与反思

　　关键词： 成人高等政策　历史回顾　反思

　　论文摘 要： 建国以来，伴随着成人体制的改革，我国的成人高等教育在地位、目标、内容和类型等方面都发生了深刻的变化，并取得了巨大的成就。本文在回顾成人高等教育政策的基础上，分析成人高等教育政策存在的问题，并提出切实可行的完善对策。 
　　
　　一、我国成人高等教育政策的历史回顾
　　新中国成立以来，我国的成人高等教育就得到了教育政策的大力支持。1950年教育部明确提出中国人民大学要尽早开办夜校的建议。1953年中国人民大学开办函授教育，设财经类专业，招生2500人，是新中国成立后最早举办的高等学校函授教育和夜大学。大跃进时期，成人高等教育在“15年普及高等教育”的号召下，学生数从1957年到1960年增加了约72万人。“文革”期间，成人高等教育遭受严重破坏，教育质量严重下降。
　　改革开放以来，我国成人高等教育经历了恢复与发展、改革和深化、转型跟过渡等三个阶段。每个阶段都颁发了相应的教育政策，以成人高等教育的发展。
　　1.成人高等教育的恢复与发展阶段（1978-1984）
　　“文革”结束后，针对教育的混乱状况，邓小平亲自主抓教育工作，明确指出：“教育还是两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，两条腿走路。”为成人高等教育的恢复和发展指明了方向。教育部相继出台了一系列的政策指导成人高等教育的健康发展。1979年2月，国务院批准教育部和中央广播事业局设立广播电视大学，并要求努力办好广播电视大学。1980年9月，国务院批准教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，对恢复与发展函授和夜大作了进一步部署。1981年，全国普通高校举办函授教育的学校数达117所，在校生189203人。1981年1月，国务院批准教育部《关于高等教育试行办法》的报告。1983年，国务院批准教育部《关于建立干部学院的请示》，一种新型的成人高等教育类型也随之诞生。在这些政策的指导和推动下，我国成人高等教育得到了迅速恢复和发展。此外，在全国各地还出现了力量举办的函授大学、刊授大学、自修大学等形式的成人高等教育，基本满足了广大成人对知识的渴求和提升学历文凭的需要。自此，多样化的成人高等教育体系已经形成，并形成了与普通高等教育平分天下的基本格局，成人高等学历教育受到高度重视。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
　　2.成人高等教育的改革和深化阶段（1985-1998）
　　1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了成人教育在国民教育体系中的重要地位。1987年，国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，在明确成人教育的地位、作用和任务的基础上，提出了成人教育“一要改革、二要发展”的指导方针。这一时期，有关成人高等教育的主要政策还有1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》，1988年《高等教育自学暂行条例》、《成人高等学校设置暂行条例》、《广播电视大学暂行条例》。这些政策的出台，反映了这一时期成人高等教育政策建设的新突破与新进展。
　　进入20世纪90年代，随着体制的逐步确立，我国的科学素质与现代化建设的需求不相适应的矛盾更加突出，劳动者的素质亟需提高，因此大力发展成人高等教育就显得更加迫切。1993年1月7日，国务院转发国家教委《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》。《意见》指出：“我国的经济体制、科技体制、教育体制的改革要求成人高等教育必须加大改革力度，加快发展步伐。”1993年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。”据，到1998年，成人高等教育招收本专科生100.14万人，在校生282.22万人。同期普通高等学校招收本专科生108.36万人，在校生340.87万人。成人高等教育的招生数仍然相当于普通高等教育的数量，但在校生数开始与普通高等教育拉开差距。
　　3.成人高等教育的转型跟过渡阶段(1999年至今)
　　1999年6月，第三次全国教育工作会议作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。《决定》指出：要求大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身教育体系。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“加快发展继续教育，更新继续教育观念，加大投入力度，以加强资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。”