浅析改革开放以来我国高等教育质量政策的文本(2)

　　作为我国高等的基本大法，《中华人民共和国法》(以下简称《高等教育法》)对我国高等教育的学历层次及其质量标准作了具体规定。《高等教育法》指出，中国高等教育中的学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育三个层次，不同层次的教育有不同的学业标准，达到三个层次学业标准的的素质即生具备的知识、能力和人格等品质代表着三个层次的教育质量。各高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。《高等教育法》明确了高等学校“人才培养”的总任务，并注入了符合新形势的内容。在《高等教育法》中，培养人才被列为高等学校的首要任务，并要求其培养的是具有创新精神和实践能力的人才，体现了迎接知识社会的时代精神，具有鲜明的前瞻性。《高等教育法》中共有18条直接对人才培养和教学工作加以规范，这对落实高校工作“以人才培养为中心”和注重教育质量的要求提供了保障。

　　《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(以下简称《决定》)对我国高等教育如何实施素质教育做出了规定。按照《决定》的规定，高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素质。要合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益。要切实落实和扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力。要加强对高等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系，完善高等学校自我约束、自我机制。《决定》还提出，“建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。”《决定》首次以文件形式提出了高等学校要重视大学生人文素养和科学素质的培养，着力培养大学生的创新能力、实践能力和创新精神。文件提出要对高等教育质量进行社会监督和评价，从而有效保证高等教育质量的提高。

　　20O1年“4号文件”、2005年“1号文件”、2007年“2号文件”都是明确针对高等学校本科教学工作、以提高本科教学质量为根本目的的政策文本。“4号文件”要求以高质量的高等教育迎接新世纪的挑战，高等学校必须把提高教育质量放在更加突出的重要位置，实现我国高等教育的可持续发展。“4号文件”强调，“抓好本科教学是提高整个高等教育质量的重点和关键，必须高度重视高等教育的质量建设，把加强本科教学工作列入重要工作日程。”文件还就加强教学工作提出了加大教学经费投度、提倡教授上讲台、把教学工作质量作为教师职务聘任的重要标准、进一步加强实践教学、注重学生创新精神和实践能力的培养、建立健全教学质量监测和保证体系等12条要求。“4号文件”对高等学校本科教学工作提出了具体而详尽的规定，对高等学校的改革与发展具有性价值。

　　2005年“1号文件”和2007年“2号文件”都是针对我国实行扩招政策以后高等教育数量增长与质量提高之间产生的矛盾而提出要求。2005年“1号文件”强调必须坚持科学发展观，牢固确立质量是高等学校生命线的基本认识，把提高质量放在更加突出的位置。文件提出，“按照巩固、深化、提高、发展的总要求，自觉遵守教育教学规律，以更多的精力、更大的财力进一步加强教学工作，全面提高人才培养质量。”高等学校本科教学工作要着眼于国家现代化建设和人的全面发展需要，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，坚持传授知识、培养能力、提高素质协调发展，更加注重能力培养，着力提高大学生的学习能力、实践能力和创新能力，全面推进素质教育。2005年“1号文件”还根据社会经济、科技发展的现实情况，提出了以社会需求为导向走多样化人才培养之路、推进优质教学资源共享、积极推动研究性教学、以大学教学改革为突破口提高大学生的国际交流与合作能力等新的教学工作要求。2005年“1号文件”对高等学校如何遵循教育规律、提高教育质量、培养全面发展的人才作了非常具体详尽的规定，文件提出的具体举措能够很好地指导我国高校的教育教学改革。

　　2007年初，教育部、部联合下发了2007年“1号文件”，决定实施“质量工程”，也就是“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。为了全面实施“质量工程”，教育部颁布了《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》(即2007年“2号文件”)，它是面向全国1000余所本科院校、1000万全日制本科学生，以进一步推动本科教学工作、切实提高本科教育质量为目的而制定的。“2号文件”第一条明确提出，“人才培养是学校的根本任务，质量是学校的生命线，教学是学校的中心工作”。文件针对我国高等学校教学工作中存在的主要问题，提出了六个方面二十条的具体要求，突出强调要进一步加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，其目的是在“质量工程”抓好提高质量关键“点”的基础上，进一步在覆盖“面”上实行整体推进。

　　(2)政策文本的脉络分析从以上政策文本的分析来看，各文本之间相互呼应与肯定，呈现出一致性和对话性的特点。《关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》与《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》分别对我国不同阶段的高等教育体制进行了说明，其思想是一脉相承、不断发展进步的。《中国教育改革与发展纲要》突破了计划经济的理论体系，提出建立适应经济体制和政治、科技体制改革需要的教育体制以及逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制等新要求，很显然是在《关于教育体制改革的决定》精神上的新发展。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出要切实落实和扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力，这与《关于教育体制改革的决定》和《中华人民共和国高等教育法》的精神是一致的。2001年“4号文件”提出要建设一支适应高质量教学要求的中青年骨干教师队伍、建立健全教学质量监测和保证体系等要求，与《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出要建设高质量的教师队伍、加强对高等学校的监督和办学质量检查的要求呈现出一致性。2005年“1号文件”、2007年“2号文件”提出大力加强教学工作、切实提高教学质量的要求及其具体措施与2001年“4号文件也是一脉相承、相互呼应的。