浅析改革开放以来我国高等教育质量政策的文本

　　关键词：高等质量　质量政策　文本分析

　　论文摘要：运用文本分析方法对改革开放以来我国的质量政策加以梳理，试图理清政策文本脉络，分析高等教育质量政策的主要特征与存在的问题，以期较为完整地勾勒出文本中对高等教育质量的有关规定，从而更好地高等教育的发展。

　　高等教育质量政策体现了、政府和高校对高等教育质量的基本理解和要求，是高等教育质量得以提升的重要保障。本文旨在探讨改革开放以来我国高等教育质量的有关政策，并找出政策制定中存在的主要问题，分析我国高等教育质量政策未来的发展态势。

　　一、高等教育质量政策与文本分析视角

　　高等教育质量政策是国家、政府和高校对高等教育质量的认识和规定，包括高等教育质量政策的横向体系和纵向结构，横向体系和纵向结构是同时并存、相互交融的。从横向上讲，高等教育质量政策包括其制定、实施和评价的过程；从纵向上讲，高等教育政策包括宏观的、中观的和微观的高等教育政策。宏观的高等教育质量政策主要是指国家对高等教育质量的认识和规定；中观的高等教育质量政策是各级政府对高等教育质量的认识和规定；微观的高等教育质量政策主要是高等学校自身对高等教育质量的认识和规定。国家和政府部门对高等教育质量的认识及规定最后形成法令、决定、纲领、条例、意见等，而高等学校对高等教育质量的认识和规定最后以办法、手段、措施、校规、校训等形式表现出来。本文所指的高等教育质量政策是宏观意义上的高等教育质量政策。

　　有关高等教育质量的国家政策体现着国家对高等教育的基本理解和要求。如果要了解国家对高等教育质量做出了何种规定，就需要采取文本分析的方法。对政策文本进行分析，主要涉及文本的内部分析和文本的脉络分析。政策的内部分析包括：分析是什么样的社会问题被界定和凸显出来，这个问题如何被意识到、如何产生、对人们的生活有何影响；考察行文所运用的词语、句式、语态等，分析其透漏出的意义；对文本中所使用的概念加以甄别；进一步分析文本表现了什么，抑制了什么。文本的脉络分析不仅要勾勒出与政策文本相关的情境脉络，还应说明特定政策文本在此脉络中的位置以及与其他因素的互动关系，即它们究竟是对话、假设还是排斥关系。

　　二、改革开放以来高等教育质量的政策文本分析

　　自改革开放以来，我国尚未出现专门的高等教育质量政策文本，但从党中央、国务院和教育部等部委所印发的有关教育的政策文本中，间接或直接涉及高等教育质量内容的政策很多。依据重要性及相关性标准，这里选择《关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》《中华人民共和国高等教育法》《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》(2001年“4号文件”)、《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》(2005年“1号文件”)、《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》(2007年“2号文件”)作为分析的主要对象，以期较为完整地勾勒出国家政策文本中对高等教育质量的有关规定。

　　(1)政策文本的内部分析《关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)主要是对我国的有关教育体制做了基本的规定。《决定》提出，要改变政府对高等学校统得过多的体制，扩大高等学校的办学自主权，实行中央、省(自治区、直辖市)、中心城市三级办学的体制，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应和社会发展需要的积极性和能力。高等教育的结构要根据经济建设、社会发展和科技进步的需要进行调整和改革，改革教学内容、教学方法、教学制度，提高教学质量。《决定》是指导我国改革开放以后高等教育改革的纲领性文件，它提出的思想都是紧紧围绕着出人才这一根本目的和教育如何更好地为建设服务这一基本精神展开的，它在本质上是要求高等学校在各方面努力提高教育质量，在为社会发展服务中进一步发展自身。

　　《中国教育改革与发展纲要》(以下简称《纲要》)对20世纪9O年代我国高等教育的体制及其发展的主要任务做出了规定。《纲要》提出“建立适应社会主义经济体制和政治、科技体制改革需要的教育体制”，“逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”，使教育增强主动适应经济和社会发展的活力。20世纪9O年代我国高等教育发展的主要任务是质量和效益明显提高。按照《纲要》的规定，“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益。”要“集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业，力争在下世纪初，有一批高等学校和学科、专业，在教育质量、科学研究和管理方面，达到世界较高水平。”《纲要》第一次系统地提出了“教育是社会主义现代化建设的基础，必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位”等八条基本原则，勾画了建设中国特色的社会主义教育体系的轮廓，对提高教育的地位和高等教育质量具有重大的理论和实践意义。