加入ＷＴＯ对我国现代远程教育的影响(1)

【摘 要】 中国加入ＷＴＯ后，远程教育作为要求开放的教育领域之一，必然会受到这一进程的巨大影响。本文对此进行了初步探讨，并尝试提出了一些应对措施。

【关键词】 现代远程教育；ＷＴＯ；发展

　　随着中国成为ＷＴＯ这个国际贸易大家庭的正式一员，一个新的历史机遇即将出现在我们面前。它将对我国经济、社会的发展乃至人民的日常生活产生巨大的冲击。我国将以更加积极、主动的姿态参与世界经济生活。

　　 根据世贸组织各方签署的《服务贸易总协定》，远程教育成为教育开放的四个领域之一。这既为远程教育大发展提供了一个极好的契机，同时也对远程教育提出了新的要求。

一、加入ＷＴＯ将促进我国远程教育的大发展

　　 １． 量的方面将面临大发展的契机

　　 （１）加入ＷＴＯ将使我国国际贸易环境更加优化，必将引发我国经济的又一次腾飞。而国内的经济结构、产业结构等也必然会做出相应的调整，这对人才培养的模式与规格也将提出新的要求与标准。另一方面，加入ＷＴＯ后我国的各行业将面临更严峻的考验和更激烈的竞争，人才的竞争更是如此，不思进取，不求发展的人将为社会所淘汰。此外随着经济社会的发展，劳动力的流动性必会越来越强，岗位的再培训、知识的快速更新将成为生活中不可或缺的一部分，再加上终生教育与教育消费的观念日益深入人心，被人们所理解、所认可、所践行，这一切使社会对教育的需求越来越大，形成了一个庞大的教育消费市场。

　　 面对这一机遇，定时、定点、长期连续进行的正规学校教育已远远不能适应这种巨大的却又是多样化的需求。要让社会成员放弃目前的一切，重新全脱产地走进课堂已不现实；人员流动性的增强，生活节奏的加快，使得人们对教育的需求也愈加灵活多样，普通学校教育由于长期形成的强大惯性与惰性，再加上师资、设备等水平和学校所在区域的限制，难承重任；身处经济大潮中的现代人的功利性更强，常常是需要什么补什么，学校教育严密的课程体系也令其难以接受。

　　 在这种情况下，远程教育，尤其是现代远程教育就成为人们的首选。但目前我国的现代远程教育发展得很不充分，开展这项服务的机构不多，且多处在摸索阶段，强烈的供需不平衡构成了现代远程教育大发展的可能性与必要性，将形成一个发展的高潮阶段。

　　 （２）中国加入ＷＴＯ，自然要受到ＷＴＯ有关条款的约束，同时也要在相应的方面予以调整改革，以更好地与国际接轨。远程教育作为教育服务贸易的四大领域之一，它的对外开放必将引起众人的瞩目。

　　 一方面国外的远程教育将长驱直入，大举登陆中国，它们有着较多的比较优势，必然会对中国本土的远程教育造成巨大的威胁。为了能与国外远程教育机构进行较平等的竞争，为了抢占中国远程教育市场，我们必须大力发展本土的远程教育机构。

　　 另一方面，远程教育的对外开放有可能吸引国外的投资。目前我国教育经费十分短缺，普通学校教育已自顾不暇，投入到远程教育上的资金数量必然受到很大限制。而在发展初期，远程教育的投资或者说教育的直接成本是相当高的，资金问题（包括学费）可能会成为发展现代远程教育的一个大障碍。在这种情况下，只要把握好原则，吸引外资就将是一个有效的解决办法。资金的有效投入将会促进远程教育事业的迅速成长。

　　 （３）虽然“引狼入室”对我国的远程教育造成了一定的威胁，但加入ＷＴＯ，除了履行义务外，我们同样可以享受到许多权利。国外大量的贸易壁垒将被拆除，准入“门槛”将会降低，这对我国的远程教育“打到敌后去”构成了很好的态势。我们同样可以运用ＷＴＯ条款，出口我们的教育服务，将我们的远程教育推向国外。

　　 相比而言，我们的远程教育也有许多比较优势，其中最突出的莫过于在教育内容上的优势。我国是一个拥有几千年文明史的国家，我国的传统文化对国外的很多学子有着强烈的吸引力。这些富有特色的传统文化可以成为对外教育输出的主要内容，既发展了我国的远程教育，同时还可以促进对外的交流与合作，增强国际友谊。此外随着我国经济实力的增强，国际地位与影响力的日益提高，汉语就会成为外国友人乐于修习的外语科目，从而汉语教学也会成为我国远程教育一只有力的重拳。而且，通过远程教育，传递的是正宗的、纯正的中国本土文化，相对于各种培训机构之类，会更有权威，更有竞争力。同时在许多学科领域，我国也处于较高的发展水平，这些也应成为教育输出的重要部分。

　　 ２． 质的方面将面临大改善的契机

　　 （１）加入ＷＴＯ有助于我国现代远程教育技术水平的提高。我国原有的远程教育技术基础薄弱，直至近期，我国远程教育尚以第一代函授教育和第二代广播电视教育为主。前者的操作主体主要是高校，后者则主要是电大。随着现代远程教育的蓬勃开展，会有更多的高校介入到远程高等教育当中来。由于教育过程中各个要素都发生了较大的变化，对教育技术提出了较高的要求，在我国目前现代远程教育技术水平较低的情况下，加入ＷＴＯ将有助于提高我们的技术水平。

　　 首先，加入ＷＴＯ将有利于双方的教育，包括远程教育的交流。国外远程教育发展较早，已经发展了比较成熟的远程教育技术，编制了符合现代远程教育特点与要求的网络教材，形成了比较稳定的现代远程教育体系。我们可以直接从国外汲取别人的经验、教训，引进其先进技术，少走别人走过的弯路，快速、有效、高起点地发展我国的现代远程教育。

　　 其二，虽然ＧＡＴＴＳ规定教育服务应对外开放，但放眼全球，教育全面开放的国家屈指可数，作为关系国家安全与发展的战略领域，教育事业必然会受到国家严格的管理与监控。加入ＷＴＯ，国外的远程教育机构就能平等地进入中国教育领域，但这种进入不是盲目的、无条件的，我们必须通过种种措施进行管理和调控。如此，我们可以利用市场准入的机会，以资格认证、证书认可等为筹码，在技术转让上附加一定条件，如要求其提供一些较先进的技术手段或要求其协助国内远程教育机构技术水平的提高等。

　　 其三，加入ＷＴＯ后，本土的远程教育机构就要与拥有较多比较优势的国外同行进行竞争，这会对它们造成压力和危机感。根据ＷＴＯ有关条款的规定，政府的支持与照顾必然会受到一定限制，像以前那样远程教育机构完全由国家养着，优劣不分，干好干坏一个样的局面将一去不返，走向市场参与竞争已成为远程教育机构的必由之路。这将促使它们积极主动地进行技术革新、改造和发展。另一方面，远程教育领域内的激烈竞争本身蕴涵着巨大商机，会吸引社会上有关的技术机构、部门进行这方面的技术研究，同样的原因也让我们相信这方面的技术应用于行业，转化为生产力的速度也将大大加快。加入ＷＴＯ将在很大程度上促进我国远程教育技术的提高。

　　 （２）加入ＷＴＯ有助于远程教育结构的优化。其一，加入ＷＴＯ后，我国的广大消费者将能更方便更有效地接受国外远程教育，在本土远程教育之外又多了一个选择。国外的远程教育内容、形式有其独特的社会文化背景和教育背景，同本土相比自然有着相当的差异之处。这种结构上的多样性有助于从整体上构成相互补充相互配合之态势，从而逐渐形成一个覆盖全面、风格多样、形式灵活、配置合理的远程教育体系，使整个远程教育市场的结构得以优化。

　　 其二，现在很多人提出远程教育的低成本高效益性，但这种低成本在很大程度上是以其规模效应为前提的。倘若课程缺乏吸引力和竞争力，形不成一定规模的消费人群，又何谈效益呢？在这种情况下，必会对各远程教育机构产生一定的压力和动力，将促使它们各展所能各施所长，结合自身基础，有区别有重点地发展，逐渐形成优势项目、“拳头”项目、特色项目。优化远程教育资源的配置，提高远程教育的效益，必将达到优化远程教育结构的目标。

　　 其三，加入ＷＴＯ意味着中国的国民经济全面与世界接轨，随之而来的是经济结构、产业结构、市场结构的调整和人才培养模式与规格的变化。在职人员将成为远程教育的主体消费者，他们所要求的教学方式、所青睐的教学内容、所期望达到的受教育目标将各不相同。这种需求的多样性、复杂性必然要求供给的多样性、复杂性，从而要求对远程教育市场进一步细分，以确定自己的目标消费群体。如此远程教育的专业化、针对性程度将进一步增强，资源的优化配置更易达成，更有利于整体结构的优化。

　　 （３）加入ＷＴＯ有利于提高我国远程教育的质量。作为教育服务贸易的一部分，远程教育将会引入市场机制，在各个远程教育机构间导入竞争。尤其是现代远程教育具有零时间零空间的特性，无论何时何地都可进行，覆盖面极广，目标市场重叠不可避免。而且，现在大多数现代远程高等教育都是由现有高校来操作，高校结构，尤其是学科结构具有很大的相似性，就算是优势项目、特色项目也很少有谁能说自己是独一无二的。这就造成一段时期内远程教育机构（科目）之间的可替代性很强。另一方面，现代远程教育多为收费教育，消费者付出一定的成本当然想获得最佳的效益，就学者的眼光会更挑剔，选择能力也进一步增强。因此，要能在激烈的竞争中生存下来发展壮大，远程教育机构必须竭力提高自己的教育质量。质量就是生命，是吸引就学者最强有力的工具，只有提高了教育质量，才会在社会上形成较高的知名度和美誉度，从而处于一个比较好的发展态势。所以，加入ＷＴＯ将有助于形成优胜劣汰的市场竞争机制，促进远程教育质量的提高。

　　 （４）加入ＷＴＯ有助于远程教育行为的法制化、规范化。以往在远程教育方面，我国的法律法规建设相对而言比较落后，指导性与制约性不强。加入ＷＴＯ后，根据ＷＴＯ的有关规定，必须增强政策法规的透明度，远程教育也在要求之列。这将促进我国在这一方面的法律法规制度建设与完善，确立依法办事的准则，减少远程教育行为的盲目性和随意性，有效地规范远程教育行为。

　　 （５）加入ＷＴＯ有助于吸收国外先进的远程教育思想和远程教育理论。国外的现代远程教育开展得比较早，如美国已有５０％的高校开展了远程教育课程，积累了较丰富的经验，形成了一些科学的远程教育思想，同时关于这方面的理论研究也开展得比较久，取得了一定的成果，创办了专业的研究刊物等。这些对我国开展现代远程教育将是一笔巨大的财富。目前在很大程度上我们还处于摸索阶段，在很多情况下存在着简单的书面内容电子化，课堂教学网络化的现象，但深层的教育思想并未发生太大的改变，理论研究也落后于实践的发展。加入ＷＴＯ后外国远程教育将更多地进入国内，借助这一机会，我们可以更方便地向其学习，与之相互切磋探讨，研究适合中国国情的现代远程教育理论；还可以加强对其教育实践的感性认识，从而更好地理解其思想和理论，并从中获得一些有借鉴意义的方法论知识，来为我服务。

二、加入ＷＴＯ对远程教育可能产生的消极影响

　　 １． 会对本土远程教育机构产生一定的冲击。虽然竞争会产生发展的压力和动力，促进本土远程教育机构向前发展，但伴随竞争而来的必然是优胜劣汰，几家欢乐几家愁。国外的远程教育经过多年的发展，形成了比较坚实的基础和比较科学的结构体系，相对而言处在一个较高的起点上。而且，有能力进行这种服务出口的远程教育机构一般也都有较强的实力，为了能在我国刚刚开放的远程教育市场占有一席之地，他们也必然要推出自己的优势项目以吸引消费者。再加上国内部分人存在有“崇洋”的思想，认为国外的教育比国内的好或国外的牌子比国内的硬之类。这些原因使得国外的远程教育机构具有相当的竞争力，即使我们具有本土特色，能更好地立足国情，以及具有成本等方面的优势，也会受到比较大的冲击。对此我们必须努力提高自身实力，积极参与竞争。

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