教育政策研究的类别、特征和启示(1)(2)

就目前而言，相比于其他政策领域，有关教育政策或过程的研究非常之少。而且在既有的一些教育政策研究中，许多都还只停留在一般性的政策评论阶段，对理论分析框架和研究方法都比较随意。不过，这种现象也逐渐开始改变。有着坚实知识基础、自觉分析视角和严格研究方法的教育政策分析文献已越来越多。所以，对这类研究而言，它的发展方向就是积极借用诸如政治学、经济学、社会学、心理学、历史学等学科的知识基础，采用适当的分析视角和严格的研究方法来研究教育政策及其过程。

3．致力于提出政策备择方案的教育政策研究

本分类框架的一个很重要观点就是在传统的两类政策研究中，分离出第三类政策研究类型。这类研究致力于提供具体的教育政策建议，研究结论具有明显的政策指向或者政策意义，体现出明确的“为政策”的特点。但无论是在研究者所属团体性质、参考文献还是学术背景上，它都与前两类政策研究相异甚大。为了更好地说明这个问题，我们可以科尔曼(Coleman)著名的有关学习机会均等与学业成就的研究为例。

众所周知，科尔曼的这个研究是历史上一个非常重要的教育政策研究，它给各国的教育政策制定以及后来的教育政策研究都带来了很大的影响。但是，这个政策研究与以上两类研究又很不相同。它既不是把某项教育政策或者其过程作为研究的对象，也没有直接对各种政策备择方案进行比较、择优，而只是提出某些具有明显政策意义的研究结论。这些研究更关注的是研究在学理上的可靠性，而较少关注研究建议的政治可行性与经济效率比等问题。它们的这些特征又使得这类政策研究与一般的基础学术研究非常的类似，这也是这类政策研究经常被忽略的重要原因。但是，这类研究在性质上依然是属于政策研究的范畴。它们区别于一般的基础性学术研究之处就在于这些研究具有明确的政策意识和政策导向，旨在提出相应的教育政策建议。

相对于其他学术研究领域，教育研究的应用性非常明显，国内外都有许多学者也因此认为教育研究应该走以应用为导向的发展之路，认为教育研究的最终出路在于实践应用。教育研究的这种特征使得教育政策研究与一般的教育研究之间的关系非常的模糊和复杂。一方面，许多有价值的教育研究本身就是教育政策研究，比如有关小班教学的研究。另一方面，如果贴近教育政策和实践是教育研究一个值得奋斗的目标的话，那么教育政策研究就变成教育研究的发展方向了。因此，就这类教育政策研究自身来说，呼吁更多的研究者关注政策现实和实践，提供更多的有价值的政策建议就是其目前主要的发展任务。所以，它的发展最终依赖于人们对教育研究的定位以及教育研究整体水平的发展。

四、对发展我国教育政策研究的启示

教育政策研究在我国越来越受到重视，并成为一个热门研究方向。但是，对比西方的教育政策研究实践，我们可以明显的看到，国内对有关教育政策研究的讨论主要集中在上文提到的第三类教育政策研究上。它代表着一种发展可能，但也隐藏着一定的发展风险。要实现我国教育政策研究的全面和可持续发展，我们需要推动和发展各种类型的教育政策研究。

1．我国教育政策研究推动和发展策略的分析和反思

“加强决策文化和学术文化的交流”、“不关心政策应用的研究不可能成为有价值的研究”、“没有研究的政策不能成为好的政策”，它们已成为呼吁和推动国内教育政策研究发展的重要口号和理念。通过分析，我们可以发现这些宣传口号事实上负载着两个相关的诉求。一是研究者要多研究对政策制定者有意义的课题，二是决策者要多采用研究者的这些研究成果。显然，它传达给广大研究者的是前者，即要发展教育政策研究，研究者就要多研究对政策有意义的课题。例如，国内教育政策研究领域的一重要学者，在讨论教育政策研究的必要性和基本框架时，经常会接着介绍当前教育部认为重要的若干重点政策议题(如“教师教育的转型研究”)，呼吁研究者围绕这些现实政策需要开展研究。显然，作者在这个呼吁中所传达的信息是，希望更多学者从事有关“如何更好地提高教师教育的质量”的研究。根据上文的分析，我们可以知道，这些研究基本上属于政策应用性研究，是致力于提供具体政策建议的教育政策研究。

应该说，考虑到我国目前的各种研究现状，选择以这一类教育政策研究作为发展我国教育政策研究的重点或者突破口，是一种重要策略。而且在理论上说的确是代表着一种可能。因为，通过从事各种可以解决实际问题的应用性研究来增强社会科学家和政策制定者之间的交流和对话，这本来就是当初拉斯维尔推动政策科学发展的重要途径。也是政策研究的最初形态。

不过需要指出的是，这种以短期政策应用为导向的研究，现在国际上也面临着越来越多的反思和抵制。例如黄(Wong)就认为“研究群体越来越多地承担政策角色是有代价的”，他接着指出对教育政策研究者来说，最重要的事情是作出更多在智力上能令人兴奋以及在方法上严谨的研究，只有这样，教育政策研究作为一个研究领域才能真正赢得声誉，才能实现持续发展。所以，这就需要我们去探索如何平衡应用性和学术性之间的张力，并思考这种张力的存在对以上这种发展策略的可能影响。

2．全面推动和发展各类别的教育政策研究

本文所传达的一个核心信息就是教育政策研究包含着多种研究形态和类别。所以，我们在发展教育政策研究的过程中，不能只看到某一类，而忽略其他类别的教育政策研究。而就我国当前的教育政策研究的实践来看，前两类的教育政策研究事实上已经受到了不成比例的忽略，这对全面和可持续地发展我国教育政策研究是不利的。

以教师教育政策研究为例，事实上，对于这个教师教育政策研究来说，除了希望更多研究者关注教师教育问题，提出更多有效和有意义的政策建议之外，还可以有两类很不同的研究。第一就是帮助决策者对已有的各种旨在提高教师教育质量的有关政策备择方案进行分析、对比，为最终政策决定提供主张。即使最后的研究结论是“目前还没有合适的政策建议”，但这也应该是在一种认真的政策研究之后才能得出的结论。显然，这是一种很重要的政策研究，而且它对于增强我国教育政策制定的科学性，减少“拍脑袋”、“想当然”等现象有很大的促进作用。但就目前来看，研究者对于这类政策研究的权力和责任却很少被人提及，这种类型的教育政策研究也有意无意地被忽略。

第二类研究还可以是对教师教育政策本身进行研究。这种研究可以借用其他学科的分析视角，严谨地对教师教育政策或者其过程进行研究。例如，我们可以从性别的角度或社会结构分层等理论来分析教师教育政策，也可以研究在教师教育政策制定过程中体现了哪些国家和制度的力量等等问题。而同样的，这类研究也并未经常出现在我们对有关教育政策研究的讨论和实践中。

综上所述，从国际教育政策研究的发展图景来看，教育政策研究领域存在着三种不同类别的研究形态，它们具有不同的研究主题和任务，呈现出不同的研究特征和发展方向，以及拥有相对独立的研究群体。但在我国目前的教育政策研究讨论和实践中，大家主要是集中在本文所说的第三种教育政策研究形态上，忽略了另外两种教育政策研究，这对于我国教育政策研究的全面和可持续发展是不利的。这种忽略和遗漏并不是一种无可奈何的必然，在很大程度上只是因为我们对整个教育政策研究领域缺乏全面而深入的理解。

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