中国高职教育改革与发展的回顾与反思：政策文(2)
2017-09-20 06:23
导读：这一时期的政策比较明确地回答了高职教育发展中的一系列重大问题，促使高等职业教育真正进入迅速发展的时期。但是这些政策中也存在着一些需要商榷
这一时期的政策比较明确地回答了高职教育发展中的一系列重大问题，促使高等职业教育真正进入迅速发展的时期。但是这些政策中也存在着一些需要商榷之处，比如“三不一高”政策、本科院校办高职的政策等。
四、高职教育的特色化创建与持续发展时期 (2002年— ）
2002年以来主要的政策文本已有：《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（简称《决定》）、《2003—2007教育振兴行动计划》（简称《行动计划》）、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（简称《若干意见》）。
这些政策文本蕴含了两大主题：(1)以就业为导向改革高职教育，打造高职教育的特色，提高高职教育的效益。《行动计划》要求“以就业为目标，进一步转变高等职业技术学院的办学指导思想，实行多样、灵活、开放的人才培养模式。”(2)继续大力发展高等职业教育。《决定》提出要“狠抓职业教育”，“扩大高等职业教育的规模”，“十五”期间，职业教育要为社会输送800多万名高等职业学校毕业生。“从现在起到2007年，在高等教育中，高等职业教育招生规模应占一半以上。”“每个市（地）原则上要重点办好一所高等职业技术院校。”
这两大主题的确定与以下两大因素紧密相关：第一，20世纪90年代中期以来，高职教育在大发展的同时暴露出了一些亟待解决的问题。如高职院校存在两种定位不准的倾向，一种倾向是强调学科型教育，沿用本科的教学模式、教学计划和课程体系；另一种倾向是盲目追求“专升本”升学率。这两种倾向使高职毕业生就业困难，致使高职院校的就业问题成为现阶段整个高等教育就业工作中最为突出的问题。第二，经济、教育与社会诸方面要求继续大力发展高职教育。经济方面：在经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的背景下，原已暴露出的高级技术人才短缺问题更为突出。教育方面：(1)职业教育是一种服务贸易。如果我国的高职教育不扩大规模、提高质量的话，就面临着在与国外的高职教育资源竞争中处于劣势的危险。(2)短期内大规模的扩招给本科院校带来了资源紧张，质量下降等诸多问题，本科院校急需在稳定规模的前提下进行调整改革，因此，高等教育规模的增量必须由高职教育完成。社会方面：党的十六大报告提出了建设“全民学习、终身学习的学习型社会”的目标，而高等职业教育是人们实现终身学习的重要途径。
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在以上政策的大力推动下，2002年以来高职教育已取得了如下的重大进展：第一，在管理体制方面，建立了“职业教育工作部际联席会议制度”，将职业教育的发展与经济社会的发展、劳动就业紧密结合起来，有利于统筹解决职业教育的重大宏观政策问题。第二，高职教育的规模迅速扩大，2004年，高职（高专）院校招生237.43万人，首次超过了本科院校209.92万的招生数，在校生规模达到了595.65万人。高职教育已成为承担高等教育大众化使命的主力军。第三，出台了一些具有针对性的配套政策，促使高职教育提高质量、办出特色。比如，《关于加强高职（高专）院校师资队伍建设的意见》、《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》、《高职高专院校人才培养工作水平评估工作指南（试行）》、《全国高职高专指导性专业目录》等政策对高职教育的师资、专业目录、评估标准等作了有别于普通高教的特殊要求，将使高职教育走出一条具有特色的人才培养之路。
五、反思与建议
从以上我国高职教育发展历程的回顾可以看出，由于传统的社会心理歧视和高职教育在高教系统中的新生性，高职教育的整个发展状态就与国家政策的导向与实施直接相关。经过二十多年的努力，我国高职教育既取得了不菲的成绩，但也生成了不少亟待解决的问题。因此，反思以往高职教育政策的目的、内容和实施等，调整未来高职教育政策的方向和重点，消解国家政策对高职教育的限制性影响，对高职教育的持续稳定健康发展具有重大意义。
1.反思
从上文概括的“鼓励发展时期”、“加快发展时期”、“持续发展时期”这些字眼可以看出，“发展”一直是我国高职教育政策的主题。在高职教育政策的长期鼓励与大力推动下，我国高职教育在规模上由小到大，由最初的“星星之火”发展为今天中国高等教育的“半壁江山”。经济建设对大量高级技术人才的需要。是“发展”成为高职教育政策主题的根本原因。我国高职教育规模的扩大，大量高级应用型人才的培养，确实满足了经济建设的部分需要。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 显然，这里所说的“发展”主要是指规模扩张。改革开放以来，我国高职教育政策一直要求扩大高职规模。这说明我国高级技术人才的供给一直处于不足的状态。这种状态的出现固然与经济结构调整迅速、对高级技术人才需求旺盛有关，但是更与高职教育自身发展的滞后有关。而高职教育发展的滞后又是高职教育政策中的一些限制性内容的必然结果。比如，我国长期大力地提倡发展高职教育，旨在改变民众轻视高职教育的落后观念，为高职教育的顺利发展营造良好的舆论环境。但是20世纪80年代短期职业大学的收费政策和90年代新高职的“三不一高”政策，却加剧了民众轻视高职教育的心理。又如，在经费条件上，由于对师资素质、实训场地等的特殊要求，高职教育的举办需要很高的办学成本。在国际上，高职教育的办学成本一是主要由政府承担，二是主要由企业承担。而上述我国高职教育的政策规定是“收费”且是“高收费”。这种“高收费”政策的实施效果是高职院校长期招生不足。如此一来，高职教育的规模如何扩大？
高级技术人才供给不足，除了上述规模不大、数量不足之含义外，还暗示着质量不高、不符合社会岗位要求的含义。由于高等教育大众化战略的实施，1999年以来，尤其是2002年以来，我国高职教育规模急剧扩张，招生规模和在校生规模已与普通高校的不相上下，且有超越之势。然而社会现状却是：一方面，经济发展和社会进步要求迅速解决高级技术人才的严重短缺问题；另一方面，大量的高职院校毕业生就业困难。高职教育就业问题严峻与其自身没有特色、质量不高紧密相关。而这个问题的出现在一定程度上是由于高职教育政策长期以来实行重规模轻质量的单向发展战略所导致的。因为我国的高职教育或脱胎于普通高等教育或依附在普通高等教育的母体之中，在办学模式及运作机制上无不深深印刻着普通高等教育的烙印。高职教育政策没有及时引导或强制高职院校克服普通高等教育的办学惯性，高职教育的特色如何形成？优势如何体现？
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2.建议
党的十六大提出走新型工业化道路，对经济结构进行战略性调整。因此，从现在到2020年是我国劳动力需求结构剧烈变化和高技能人才需求急剧上升的时期。高职教育将在培养国家急需的制造业紧缺人才、现代服务业所需的高技能人才和为农业培养高素质人才、实现“一村一个大学生”的目标等方面责无旁贷。因此，推动高职教育持续发展，在相当时期内仍然为高职教育政策的一大重点。
要使高职教育抓住历史机遇，提高高职教育的质量，彰显高职教育的价值，未来的高职教育政策在思想观念上，要体现“大职业教育”的视野。即在纵向上，构建高职教育完整的专科、本科和研究生学历层次；在横向上，设计与高职教育系统沟通的渠道，搭建不同层次不同类型人才成长的立交桥。由此，在社会心理上有利于克服高职教育就是低学历教育的偏见，在办学上有利于拓展高职教育的发展空间，激发高职教育的活力。
在目标确定上，未来高职教育政策应在稳定规模的同时，以提高高职教育质量、打造高职教育特色为中心工作。为此，高职教育的政策必须具有创新性，在管理体制、运行机制、培养模式、教学内容和课程体系等方面切实推动高职教育更紧密地与市场相结合，与生产、建设、管理和服务第一线紧密结合。
在发展策略上，未来高职教育政策必须推动各级政府和广大企业大幅增加对高职教育的投入。因为尽管经过二十多年的积累，但是我国的高职教育仍处于初创阶段，经费不足仍是制约我国高职教育发展和提高的瓶颈。
另外，从上述对高职教育政策自相矛盾的反思，笔者认为，未来高职教育政策在制定、出台和实施等形式方面，应做到全面调查、实事求是、深入研究、周密论证、科学设计，使政策具有科学性、前瞻性和全面性。
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（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
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[16]教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见[EB／OL].http://www.moe.edu.cn／，2004-09-14／2006-6-20.
[17]周济。高等职业教育要把就业导向作为主要办学方向[J].职业技术教育，2004,(6).
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