21世纪第一个10年的技术和职业教育计划(1)

一、终身学习和全员培训是面向未来的桥梁

经济的日益全球化给发展提出了新的国际议程。

世界正在朝着以信息为基础的经济转变，在这种经济中一个企业或国家的效益是由他所提供的产品和服务的质量所决定的。以新技术为基础的生产体系具有更高的生产效率和灵活性，要求所有职工不断更新、提高他们的技能，并且更富有创业、进取精神。现有证据清楚地表明生产力最强的国家都有一个共同的特点，他们的劳动力训练有素而且机动灵活，拥有丰富的技能，不同技能搭配得很好，而且职工的技能终身不断提高。正因为如此，本次大会的主题定为：终身学习和全员培训是通向未来的桥梁。

技术和职业教育与培训（以下简称TVET）同劳动世界──（包括正规的和非正规的，城镇的和农村的）所需要获取的知识和技能有着最直接的联系。每个国家都必须调整其TVET计划，使之适应21世纪劳动场所对技能的要求。我们已经认识到各国因所处的社会经济发展阶段不同，对上述技能的要求可能出入很大。

然而各国不管发展状况如何，为了有效地解决下一世纪的就业和发展问题，都不得不重新设计他们各自的TVET计划。正如最近的亚洲经验证明的，经济形势可能突然发生巨大变化，造成大量职工失业，迫使许多年轻人将来走个体经营的路子。因此有必要使教育、培训与就业几方面的政策更加协调，有必要协调主管教育、劳动和社会福利的政府各部的工作。

再者，有个重要国际论坛强调指出，现在国际上流行的发展模式，由于对环境、教育以及社会福利都有不利影响，不能无限期地继续下去。今后必须实行可持续发展模式，未来的TVET不仅要培养适应在信息社会就业的人，而且要使他们成为负责任的公民，他们必须关注环境保护和他人的福利。TVET计划不仅是靠“需求驱动的”，而且还应当为“发展需求驱动”。在这里发展包括了社会的，经济的，个人的以及环境的诸多方面。

TVET必须在普通教育阶段就开始进行，以便让儿童了解一系列有用的生活技能和经验。尤其重要的是TVET计划必须灵活地予以实施，以便各个社会集团和各个年龄组的人都有机会接受教育和培训。换句话说，我们必须为所有的人提供终身学习的机会。对于许多发展中国家来说，为被正规教育体系排除在外的处境不利的青年提供基本的学习机会乃是一项艰巨任务。毫无疑问，TVET可以成为教育这些处境不利青年的可能渠道，动员他们在中小企业中一边工作一边学习。

许多发展中国家缺乏重新设计他们的TVET计划所需要的技术和财力资源。不幸，近年来由工业化国家和国际资助机构提供的发展保障资金显著减少。我们听到了要求大大加强TVET方面的多边和双边发展合作的呼声。在今天这个相互依存的世界里，由工业化国家向发展中国家提供切实有效的援助，帮助他们开发人力资源，打破由贫困、不公、失业和暴力构成的恶性循环，是符合工业化国家自身利益的，这是毫无疑问的。失业现巳成为国际问题，成为不可能限制在国境线内的问题。

我们深信实施旨在培养合格技术员和熟练、半熟练技术工人的技术和职业教育与培训应当成为所有国家发展议程中不可缺少的组成部分。TVET是通向未来的桥梁，但是必须有由TVET导向就业的道路，否则我们就是在制造新问题。由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的TVET计划，而且是TVET与就业结合的新局面；我们需要把TVET联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内，在国际范围内联系起来。

UNESCO愿意借此大会召开之际，号召所有关心技术和职业教育与培训的国际组织同我们合作，帮助所有国家，特别是发展中国家，改造他们的TVET制度。我们应当分享和发挥各自的专长，联合采取具体行动来培养他们的劳动力以迎接21世纪的挑战。应当采取协调一致的战略以便使投入的资源和努力得到良好的协同效果。1989年UNESCO大会通过的技术和职业教育公约，可以成为各国际组织开展合作的一个有价值的参考。

二、面向未来的战略目标和实施计划

本次大会召开之前，已经分别开过若干地区性和亚地区性预备会议，以这些预备会议提出的建议和这三天的讨论成果为基础，我们将着手起草今后10年TVET领域发展的行动计划草案。为了同这一行动相配合，UNESCO将提出自己在TVET领域的未来战略和活动，以及与培训的联系，从而涉及与国际劳工组织（ILO）的联系。我愿借此机会概述一下UNSCO的未来战略中打算提出的主要目标。这一组目标绝不是一成不变的结论，也不是详尽无遗的。他们只反映我们认为在UNESCO的职权和胜任领域内应予优先关注的事项。

目标之Ⅰ促成技术和职业教育（TVE）作为终身教育的一个有机组成部分迅速的全球化技术进步和不明确的经济前景，向我们提出挑战的时代，所有与技术职业教育有利害关系的各方非常有必要通力合作来制定法律和政策，建立合适的体制结构，并且重新设计教学计划（课程）以便保证TVET能够充分满足所有社会成员就业和再就业的多种多样需要。为此目的，应当给人们提供继续不断接受TVET的机会，以促进个人和社会的发展。因此，UNESCO的各项活动应当达到下述目的：

·在普遍中小学课程中设置职业课，使年轻一代获得通用的技术知识和重要的职业预备教育的技术（prevocational skills）从而使为所有人服务的TVET成为国家教育政策的有机组成部分；

·实现技术和职业教育与其他各类教育之间的衔接，要强调承认以前的学业和工作经验，提高TVET在教育体系中的地位；

·促进正规教育与非正规教育之间的协调，促进负责教育、培训、劳动和社会福利工作的政府各部之间的协调；

·促进有利害关系的各方的积极参与，特别是私营企业的参与，以便提供通向就业的TVET（译者注：原文用TVETE表示此意，最后的E代表就业［employ－ment］），从而改善TVET与就业的联系与合作。

目标之ⅡTVET的发展方向符合可持续发展的要求

为了使新的一代能够迎接实现社会经济的可持续发展的挑战，TVET可以发挥应有作用。因此有必要在TVET的教授与学习内容中增加新的科目（题材）或者对之进一步加以强调，这对于我们所有想终身奋力学习的人是必要的。受到良好训练、掌握技术的劳动力对于任何一个想实现可持续发展的国家都是必不可少的。所以UNESCO的活动要达到下述目的：

·保证TVET成为各国发展议程中的一个有机组成部分，成为各国教育与人力资源开发战略中受到重视的不可缺少的组成部分；

·在所有TVET课程中都加进环保方面内容，以促进学员对可持续发展概念的了解；

·要强调把获得创业技能、创造力，集体合作和交流技能当作TVET的一部分；

·在TVET的教授与学习过程中引进和应用新的信息和通信技术，同时注意不要抛弃传统教学方法中

·促进灵活地提供终身学习和培训的机会。

UNESCO各成员国为了迎接人力资源开发方面面临的重大挑战，要求UNESCO加强与提高他在TVE方面的活动并给各成员国更加有效的援助。UNESCO打算从2000—2001双年度之始启动一项国际技术和职业教育计划以满足成员国的要求。下面是这个计划的建议框架。在本届大会以后将依据诸位代表的评论和建议进行修改。关于这一新计划的建议文件将提交1999年11月召开的第三十届UNESCO大会审议批准。

该计划的行动将通过下列方式予以设计和实施：

A加强各成员国的制定政策能力

拟以下列行动来协助各成员国把制定与发展TVET有关的政策纳入国家发展议程：①给各国决策人员提供以下各方面的信息和资料：有关各国改革TVET体系的国家政策的比较和分析，各成员国实施TVET的模式的最佳实际经验与有关科研成果；②召开国际的、地区性的和亚地区性的会议，吸收决策人员、专业人员和研究人员参加以交流不同观点和经验，交流TVET教学计划和成套教学资料和思想；③弄清决定TVET质量和适切性的诸因素，以便提高TVET在教育体系中的地位和吸引力；④与各成员国合作，使与TVET有关的国家统计资料的收集更加合理、更加精确，并有助于在国家和国际层次进行决策、规划和评估；⑤给各成员国提供有助于拟定国家的TVET立法框架的信息和援助。B援助各成员国具备建设TVE各类机构的能力

拟采取下列行动加强TVE机构的研究、开发和培训能力：①支持开发培养TVE教学和培训人员的地区性活动，在这方面给各成员国以指导；②援助各成员国在面授和远距离教学中运用信息和通信技术；③对开发TVET体系和各种教学模式有用的现有方法、手段和工具进行清理，编辑出一份有评注的目录；④为了开发适用于互联网和内部网的示范性模块式教材和交互式学习套件，实施有关的合作项目。

C加强国际合作

UNESCO促进TVE国际合作的行动将强调北南、南南之间的交流，以及在面临类似问题的国家之间开展合作。在通信环境较差国家的联合国教科文组织职业教育国际合作项目（以下简称为UNEVOC）中心，特别是在最不发达国家、小国以及非洲一些地区的UNEVOC中心急需加强其国际通信能力，UNESCO的行动也包括这方面的努力：①搜集和传播与各国和各地区开发TVE课程能力有关的信息，以便使不同国家和地区的职业技能、能力资格和证件内容趋于一致和易于交流；②加强现有的UNEVOC网络并改善各国UNEVOC中心的能力，使之成为传播信息和组织行动的有效中心；③与积极从事TVET事业的联合国其他机构、资助机构、开发银行和非政府组织建立密切的合作关系，争取在他们之间建立起一个支助TVET（犹如支助全民教育）的联盟，并支持寻求汉城会议所提出的新前景；④积极宣传和支持把TVET纳入双边和多边资助机构和金融机构发展议程的努力，促进受援国在教育与培训方面的债务冲抵和免除，促进优先重视各国的人力资源开发；⑤在各国TVE项目，资助机构和有关非政府组织之间进行沟通、结对；⑤发起有助于吸引公众重视TVET的国际活动。

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