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以质量为核心的教学评估体系构建(1)

2017-09-26 03:31

——兼论我国本科教学工作水平评估

    摘  要：全面提高高等学校的教学质量和办学效益，是开展教学评估的首要目的。为此，必须准确把握高等教育质量的特点，加深对教育评估目标、评估方式和评估过程中的突出问题的认识，形成促进教育质量提高的有效机制。我国现行的高校本科教学工作水平评估已初显成效，当前应深入研究和解决分层分类开展评估、评估技术研发、建立评估数据库、降低评估隐性成本、在评估中开展管理咨询、妥善处理因评估本身固有的不足带来的矛盾等问题，切实推动教学评估和高等教育的健康发展。
    关键词：教学评估；教育质量；评估目标；评估模式；管理咨询
  
     Abstract: To improve instruction quality and school running benefit in higher education institutes in a round way is the primary objective of instruction evaluation. Therefore, we must accurately locate the traits of higher education quality, enhance our understanding of evaluation objectives and methods, establish an effective system of improving education quality. The undertaking of undergraduate instruction evaluation in our current HEIs has begun to become effective. At present, in order to promote instruction evaluation and the healthy development of higher education, we must further our research and carry out evaluation ac- cording to levels and catergories, develop evaluation technology, build up evaluation data- base, lower the implicit cost of evaluation, carry out management counsultation in evaluation, cope with the conflicts triggered by the intrinsic defect of evaluation.
     Key words: instruction evaluation; education quality; evaluation objective; evaluation patterns; management consultation
 
     质量是高等学校的生命线，教学评估是教育教学过程中的一个重要环节，是保证和提高教育质量的重要措施。加深对教育评估目标、评估方式和评估过程中的突出问题的认识，形成促进教育质量提高的有效机制，是推动教学评估和高等教育健康发展的重要途径。本文围绕高等教育质量的特点，结合自己参加教学评估工作的体会，探讨如何以质量为核心做好本科教学评估工作。一、认识高等教育质量的特点 （科教范文网http://fw.nseac.com）
    全面提高高等学校的教学质量和办学效益是开展教学评估的首要目的。这就要求我们必须首先认识高等教育质量的特点。高等教育质量具有与其他事物的质量显著不同的特点，认识其特点，是做好教学评估工作的前提。具体而言，高等教育质量突出表现出如下特点：
    1．多元性
    1998年首届世界高等教育大会通过的《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》指出：“高等教育质量是一个多层面的概念，应包括高等教育的所有功能和活动：各种教学与学术计划、研究与学术成就；教学人员、学生、校舍、设施、设备、社区服务和学术环境等”，“高等教育的质量还应包括国际交往方面的工作：知识的交流、相互联网、教师和学生的流动以及国际研究项目等，当然也要注意本民族的文化价值和本国的情况”，应“考虑多样性和避免用统一的尺度来衡量高等教育质量”。[1]概括来讲，高等教育质量主要包括人才培养质量、科学研究水平、社会服务贡献等，其中核心是人才培养质量。培养高质量的人才是高等教育的根本宗旨，是高等教育的出发点和落脚点。高等学校必须以人才培养为中心，开展教学、科学研究和社会服务。
    2．内生性
    高等教育产品区别于其他产品的主要特点是产品“自己生产自己”。其他任何产品都不可能自己生产自己。正如中国高教学会周远清会长所说：“学校主要是建设文化。”学生通过浸淫校园文化，学习文化知识，自己教育自己，自己培养自己，自己生产自己。我曾问过很多本科生，问大学四年给了他们什么，回答大都是“给了我机会”，“给了我发展的空间”，“给了我一把钥匙”等。人的生命价值在于以自然生命存在的事实为前提，不断地追求和创造价值。人的生成过程是一个渐变与突变、渐悟与顿悟统一的过程，是一个主体建构的过程，是一个“认识、感受、体验的过程，是一个再创造的过程”[2]，是一个不断超越的过程。 本文来自中国科教评价网
    3．多样化
    社会系统是复杂的巨系统，对人才的需求千差万别，对质量的要求多种多样，这就要求各类人才的质量标准必须多样化，具有差异性。从学生的角度看，学习层次、学科门类和学科性质的不同，决定了衡量人才的质量标准不尽相同；学生的能力基础、性格特征、内在需求不同，所能达到的质量要求亦不同。有个说法认为，高等教育的质量是学生出校与入学之间的价值差，用公式表示即是：质量：出校一入学(价值差或标准差)。诸多的因素使得高等教育质量呈现出多样化的特点。
    4．多视角
    高等教育中包含着多元的利益主体，如国家、社会、高等教育机构和个人等。由于需求不同、价值观念不同，不同的主体从不同的角度对高等教育质量有着不同的价值诉求，形成了不同的质量观。根据高等教育满足需要对象的不同，高等教育质量观可大致分为内适性质量观、外适性质量观和个适性质量观三种。内适性质量观以知识本位的教育价值观为导向，强调高等学校作为学术机构存在的特性，强调大学的学术价值，重视学校系统的内在逻辑和对真理的追求精神，主张大学要从事高深学问研究，要培养和造就学术精英，要追求学术上的卓越，内适性质量观也被称为学术质量观。外适性质量观以社会本位的教育价值观为导向，强调高等教育满足社会需求的重要性，遵循市场逻辑，以国家、社会和市场需求为导向，强调高等教育要为所在国家和地区的经济和社会发展服务，并以满足外部社会需求的程度作为衡量高等教育质量高低的标准，外适性质量观也被称为技术质量观、工具性质量观。个适性质量观以学生本位的教育价值观为导向，强调以学生为中心，强调学生作为人的自主与独立性、完整性、自我指导性，强调学生个体自由发展与理智的训练、心智的发展和完善，学生作为自主的人在教育的培养下，满足受教育者个体的发展需要，个适性质量观也被称为人本质量观。坚守不同价值观的各利益主体之间力量的此消彼长，形成了高等教育质量的多样化形态。

    面对高等教育质量所表现出来的上述诸特点，我们在开展教育评估的过程中，应着重把握好以下几方面的关系：
    一是质量检测与质量保障的关系。教育质量的特点决定了教育评估更需要突出质量保障的作用，而非如其他产品一样，侧重于具体检测。
    二是直接与间接的关系。高校中教师的劳动形式具有很强的独立性和个别性，对学生的教育教学也要因材施教才能促其个性发展，因而高校内部的教育教学规范带有一定的原则性和模糊性。学校的学术水平、社会贡献度以及学生的培养质量等，都不是一目了然的，只能通过间接的方式进行评估。因此，教育评估应主要是间接的，而不是直接的。
    三是终结性评价与形成性评价的关系。形成性评价是指在教育活动进行过程中评价活动本身的效果，用以调解活动过程，保证教育目标实现而进行的价值判断；终结性评价是指在某项教育活动告一段落时，对最终成果作出价值判断。[3]前者注重细节的分析，在于寻找原因，关注计划使用者的广泛经验，倾向于不考虑各个计划的自身效果；后者注重的是总结分析，提供描述性的信息，关注对效率的陈述并强调自身的效果。教育过程具有一定的周期性，教育结果的显现需要较长的时间，因此，要发挥教育评估促进提高教育质量的长效机制作用，应把握好形成性评价与终结性评价之间的关系。
    四是监控与诊断的关系。教育评估的最终目的是促进学校教学质量的提高，因此，评估过程中既要有监控更要有诊断。所谓诊断性评价，是指在活动开始之前，为使其计划更加有效地实施而进行的评价，包括症状诊断和原因诊断。[4]对本科教学质量进行诊断性评价，目的是为了寻找教学质量差的原因，诊断性评价的关键和核心是不仅重视诊断症状，而且重视指导和改进。教学评估专家组通过诊断性评价，可以发现被评估高校存在的教学质量问题，从而给出提高学校教学质量、促进学校发展的对策和建议。
    二、确立教育评估的目标
    目标是行动的方向。目标既是一种对活动主体及过程的“任务规范”，同时又是对行动理想及方向的一种指引，并使行动主体“最大限度地获得实现该理想的能力”。[5]教育评估目标是实施本科教学评估的基础，缺乏明确的评估目标，就难以明确评估什么以及如何去评估。教育评估目标的确立，需要根据高等教育质量的特点，我国高等教育的发展阶段及面临的主要问题，社会问责情况等多方面的因素来确定。目标有近期和长远之分。就近期目标而言，教育评估要达到的具体目标有三个方面：推动政府教育主管部门和高等学校重视提高教育质量；努力改善办学条件，加强教学管理，提高教学质量；回答社会问责。同时，由于教育质量具有多元性、内生性等特征，高校需要自由探索的精神，高等教育以立足现实并追求人类理想与长远利益为主旨，因此，高校评估还要有长远性的理想目标追求。
    关于我国高校本科教学工作水平评估的目标，教育部的相关文件中明确指出，“通过水平评估进一步加强国家对高等学校教学工作的宏观管理和指导，促使各级教育主管部门重视和支持高等学校的教学工作，促使学校自觉地按照教育规律不断明确办学指导思想、改善办学条件、加强教学基本建设、强化教学管理、深化教学改革、全面提高教学质量和办学效益”。同时，文件又指出，在评估过程中要坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针。上述两者可视为本科教学评估近期目标和长远目标的结合。在评估指标体系中，既有“学校定位”、“办学思路”、“特色项目”等体现长远目标的指标，又有“师资队伍数量与结构”、“教学基本设施”、“教学经费”、“质量控制”等体现近期目标的指标。从现实情况看，现行的高校本科教学工作水平评估基本上达到了上述目标的要求，这具体表现在以下几个方面。 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
    1．推动了各高校系统地总结自己的发展历史，明确办学指导思想、定位和办学特色
    这是建国以来的第一次，所有的学校都认真总结自己的办学历史，都去明确自己的定位，总结自己的办学特色，具有历史意义。过去大家对这些思考不多，只有少数高校这么去做，现在高校要通过评估，就必须在评估指标体系的指导下，系统地总结自己的发展历史，明确学校的办学指导思想、定位和办学特色，这对于我国高等教育的长远发展具有非常重要的意义。
    2．确立了教学的中心地位，营造了全校都来关心教学、关心学生的良好局面和氛围，增强了学校的凝聚力
    师生的凝聚力是学校发展强有力的推动力，是学校综合办学实力的主要支撑部分，永远是学校发展中的一个根本问题，一项核心的工作。通过评估，全校上下围绕教育质量这项学校最根本的任务、最主要的工作，回顾学校的过去，展望学校的未来，发现问题，分析问题，齐心协力去解决问题，使学校面貌发生了明显的变化，在这一过程中，师生的凝聚力得以增强。不少学校的领导，面对师生员工如此高昂的工作热情，扎扎实实的工作态度，夜以继日的工作精神，感动得泪流满面。
    3．大大加强了教学基本建设，改善了办学条件
    因为评估指标对教学条件有明确的要求，在评估过程中都要一一对照，这促使高校努力去达到要求。通过教学评估，各高校的教学基本建设普遍得到了加强，办学条件不断改善。例如，广东外语外贸大学在2003年的评估中，专家组指出，该校部分专业特别是新办专业存在职称结构、学历结构等不尽合理，高层次学科带头人较为缺乏等问题。该校积极采取措施进行整改，与前一学年相比，2003—2004学年该校引进高层次人才34人，教师总人数从739人增加到820人，增长11％；具有教授职称的教师占教师总数的比例从7．8％提高到12％；具有研究生学历教师的比例从59．1％提高到67．3％，其中具有博士学位教师的比例从8．5％提高到12．7％。一般图书藏书量达到135万册，同比增加10万册；电子图书达到7262万册，同比增加1020万册。教学、科研仪器设备资产总值达到6137万元，新增1610万元。2004年学校共获省部级科研立项项目7个，与2003年相比增幅达40％。2003—2004学年全校共出版各类学术著作144部，同比增长35．8％；在核心期刊发表学术论文252篇，同比增长21． 7％。[6] 大学排名
    4．各项教学制度基本建立，校内教学质量监控体系基本形成
    制度带有规制性，它给人们的行为规定了边界，告诉人们能够干什么，不能干什么，正因为如此，制度可以使人们的行为达到预期的结果。高校的所有工作，如师资队伍建设、教学条件与利用、专业建设、教学管理、学风、教学效率等，都需要靠制度来保证。教学评估的目的之一，就是要督促高校建立起规范、完整的教学管理制度，使之符合教育的内在规律、学校战略发展的方向和学生的实际情况。从现实情况看，被评估的高校普遍建立了各项教学制度，校内教学质量监控体系也基本形成。如2000年合并组建的武汉理工大学，在面临着校区多、办学资源分散、专业雷同多、办学理念多元化等一系列问题的情况下，顺应高等教育发展的新形势，以合并前三校实施的教学巡视员、教学咨询专家和教学督导制度为基础，构建了以督导和评估为主要手段，以全员性、全方位、全过程为主要特征的教学质量监控体系并组织实施，保证了学校教学秩序的稳定和教学质量的不断提高。[7]
  

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