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美国特许学校与中国公校转制的比较分析(1)

2017-11-19 04:31 摘要：美国的特许学校与我国的公立中小学“特制”都发生在上个世纪的90年代，似乎具有相同的时代背景，都是将公立学校委托给某些人经营管理。但实际上两者产生的背景、设立程序、经费来源、运行机制和结局都完全不一样，更重要的是，我国的公校转制严重地有悖教育公平。

关键词：特许学校；公校转制；公平

20世纪80年代以来的“学校重建”运动在世界范围内展开，不仅发生在美英等西方国家，而且也发生在亚太地区的澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚及香港地区。80-90年代，世界各地出现了诸多不同类型的学校管理改革，校本管理、协作管理和信息化管理及教育私有化等成为不可抗拒的主流。本文拟对美国的特许学校和我国的公校转制作一比较分析。

一、美国特许学校创立和我国公立学校转制的背景

20世纪80年代以来提高教育质量、改革公立学校效率低下等问题成为美国教育改革的主旋律。1983年颁布的《国家处在危机中：教育改革势在必行》报告开启了美国对基础教育的大规模改革。该报告强调课程方面的改进与反思，掀起了以抓基础学科为重点的“回归基础”运动。1986年后掀起的第二次改革浪潮则以“重建运动”为切入点，通过制定各种标准来改进课程与教学。在整个基础教育改革中，“学校选择”是一项重要的措施，它试图通过加强公立学校间的竞争来提高公立学校的质量。当时的布什（以下简称老布什）政府的“教育凭证计划”以及克林顿政府的“特许学校计划”都是影响广泛的举措。其中，“特许学校”也是择校运动中发展最快的一个项目。

进入九十年代以后，社会对学生不理想的学表现有了新的看法，认为它是“文化偏见”造成的结果，因而人们将着眼点放在了对少数民族、黑人学生、低收入家庭学生等弱势群体，关注教育中的文化倾向开始彰显。同时，公立学校教育质量不高也引起了其它一些问题，如校园暴力、吸毒、犯罪率增加等。于是1991年美国的明尼苏达州、1992年加利福尼亚州相继通过了特许学校法。1995年有19个州制定了特许学校法，2003年则上升到40个州。美国的特许学校网将特许学校定义为“它是一种享有传统公立学校所没有的一些特权、非教会性质的、自治性的、选择性公立学校，特许状作为一种行为合同，包含了学校的使命、设立程序、办学目标、服务的学生对象，评价方式，以及办学成效的评价标准。”乔泊·沃克·布什（以下简称小布什）上台以后，本着“消除差距，促进平等”的目标，制定了新一轮的教育政策，于2002年签署了《不让一个孩子掉队法》(NCBL)，主要强调了三方面的内容：州政府负起更多的绩效责任；给家长、学生更多的选择；州、学区和学校拥有更多的灵活性。这三个核心内容也是“特许学校”实施的重要方面。此外，小布什在保留克林顿政府对于“特许学校”的若干措施的基础上，还把“特许”的授权范围扩展到了州和学区。时至今日，美国约有41个州和哥伦比亚特区、波多黎各通过了特许学校法，全美约有3500所特许学校，超过100万学生就读。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。

我国的公立学校转制则是出于公办学校单一化、教育经费不足，无法满足扩大初中、高中和改善薄弱学校的需求而产生的。20世纪80年代我国实行改革开放，恢复并重建在文革10年中遭受破坏的教育体制。进入90年代，我国的教育在规模、数量上得到了迅速发展，由于向市场经济转型的社会变迁，教育的外部环境急剧变化，市场化的浪潮波及教育领域，催生了“教育产业化”的思潮，并对大一统的公办学校教育产生了极大的影响，出于以下主要原圃公校转制应运而生：(1)为了多渠道筹集经费，缓解政府经费的紧张压力；(2)顺应教育多元化的潮流，引导教育价值多元化，同时，教育消费、教育服务、教育权益、教育市场、教育产业等概念的建立，家长和学生的权益受到重视：(3)国家的重点学校制度造就一大批优质学校和薄弱学校，教育发展极不均衡，需要对一批薄弱学校进行改造。在这种背景下，国家出台了一系列的政策，鼓励公立学校转制。其政策依据来自以下文件：1994年国务院颁发的《关于