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我国城乡义务教育的差距分析与对策思考(1)

2018-01-06 06:52 [摘要]城乡义务教育均衡发展是落实科学发展观、缩小城乡公共产品供给差距的客观要求。文章分析了我国城乡义务教育的主要差距及其成因，从加大财政投入、完善农村义务教育管理体制、建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制等几个方面提出促进城乡义务教育均衡发展的对策。
　　[关键词]城乡义务教育；差距；均衡；对策
　　
　　义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。我国义务教育阶段在校生近1.8亿人，其实施程度、公平状况和教育质量，关系到基本人权的保障和教育公平的实现。然而长期以来，我国城乡义务教育差异显著，突出表现在经费投入、师资水平、办学条件和教育质量等方面。这种差距加剧了城乡义务教育发展的失衡，阻障了义务教育目标的实现。本文分析了当前我国城乡义务教育的差距及其原因，并提出促进我国城乡义务教育均衡发展的对策。
　　
　　一、我国城乡义务教育的主要差距
　　
　　从根本上讲，教育均衡发展是通过合理配置办学经费、设施和师资力量、生源等物力和人力资源，实现教育资源供给与需求的均衡。我国城乡义务教育差距集中表现在三个方面：
　　
　　(一)经费投入上的差距
　　从我国1999-2004年中小学生均预算内教育经费配置情况看(表1)，普通小学和普通初中的生均预算内教育事业费城乡差异比较明显。城市普通小学的生均预算内教育事业费从1999年的414.78元增加到2004年的1129.11元，农村普通小学的生均预算内教育事业费从1999年的345.77元增加到2004年的1013.80元；城市普通初中生均预算内教育事业费从1999年的639.63元增加到2004年的1246.07元，农村普通初中生均预算内教育事业费从1999年的508.58元增加到2004年的1073.68元。整体上看，城乡义务教育生均预算内教育事业费都呈现上升趋势，但是，城乡生均教育经费差距显著，1999～2004年，城市普通小学、初中生均预算内教育事业费均高于农村。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
　　
　　(二)师资的差距
　　师资的数量、质量在很大程度上决定着一个地区的教育水平。城乡师资差距集中反映在数量、质量、稳定性三个方面。
　　1　数量：教师资源城乡分布不均衡，偏远农村地区教师缺编严重。从2002年的情况看，全国小学平均生师比为21.04：1，其中，城市小学生师比18.74：1，农村小学生师比为21.88：1。全国初中平均生师比19.29：1，其中，城市初中生师比为16.67：1，农村初中生师比为20.16：1。农村生师比高，教师缺乏，内部效益低。从学科分布看，农村教师结构性缺编的整体情况比城市严重，各科均缺编的学校几乎占1／3以上，其中，以短线学科的教师最为紧缺，如专职音乐美体教师，计算机、英语等学科专任教师，各地普遍较缺。农村教师的结构性缺编，既加重了教师负担，同时也不利于教学质量的提高。
　　2　质量：优质教师资源城乡分布极不均衡，表现在义务教育学校的中级及以上职称教师比例，城乡差距较大。2004年，农村小学高级教师的比例为35.9％，农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3％，分别比城市低8.9和14.5个百分点。另外，代课教师主要在农村。2001年，全国普通小学代课教师580814人，其中农村515394人，占88.74％。
　　3　稳定性：农村教师工作变动频繁，稳定性较差。相对于城市教师，农村教师工作变动频繁，优秀教师流失严重。据调查，高达42.36％的农村教师打算调动工作。农村教师的不合理流动，加剧了农村学校教师短缺的矛盾，降低了农村教师队伍的整体素质，使得优质教师资源在城乡之间的分布更加不均衡。
　　
　　(三)办学条件的差距
　　学校的理科实验、音体美、计算机等教学设备的配置水平，会直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的培养。目前，农村义务教育生均教学仪器设备值过低，城乡差距过大，已经成为教育资源配置不均衡的突出问题。2004年，小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9：1；初中生均教学仪器设备值城乡之比为1.4：1。另外，农村学校危房问题也十分突出。2002年全国普通中学、小学校舍危房面积中农村校舍危房面积就占到总面积的49.86％和82.73％。以上因素，影响了农村学校办学整体水平的提高。