21世纪初中国职业教育政策的价值选择(2)

2018-02-01 05:13

导读：三、寻求政府干预与市场介入的适度平衡 20世纪70年代末，随着高考制度恢复，单一的中等教育结构与高等教育的培训能力之间产生了尖锐的供需矛盾，

　　三、寻求政府干预与市场介入的适度平衡

　　20世纪70年代末，随着高考制度恢复，单一的中等教育结构与高等教育的培训能力之间产生了尖锐的供需矛盾，1978年，中央政府颁布《关于中等教育结构改革报告》，提出要将部分普通高中改办为中等职业学校，大力发展中等职业教育。但在有限的教育投入背景下，政府在职业教育发展的策略上，采取了与普通教育截然不同的思路，即普通教育主要由政府举办，职业教育主要依靠社会举办。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“发展职业教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并鼓励集体、个人和其他社会力量办学”。1993年《中国教育改革与发展纲要》对这一政策作了更加明确的表述，即：“基础教育应以地方政府办学为主。”“职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。”但事与愿违，由于中等职业学校师资水平低、学生起点低、教学质量低、高考升学率低，以及普通高等教育的迅速发展等因素的制约，职业教育的市场化运作，并没有带来预期的效果，与迅速发展的普通高中相比，职业教育近年来呈现逐年下滑趋势。1996—2001年，全国职业中学招生人数分别为188．91万、211．22万、 217．57万、194．14万、182．66万和185．02万。职业教育发展的危机，迫使政府反思过去的市场化政策，并对这一政策进行调整。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》就是在这一背景下作出的。《决定》指出：“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。”这一政策与1993年的《纲要》相比，在强调职业教育市场运作的同时，强化了政府举办职业教育的责任。《决定》明确指出：“发展职业教育的主要责任在地方”，“市（地）级人民政府要统筹规划，促进本地行政区内职业教育与其他各类教育的协调发展。”同时，继续强调要依靠企业、行业举办职业教育；鼓励和支持民办职业教育的发展；鼓励分办学校引入民办机制。中国政府对职业教育政策的调整，目的是在政府干预与市场介入之间寻求适度的平衡，既发挥市场对职业教育资源的配置作用，又要强调政府对职业教育的主导作用。笔者认为，职业教育是国家教育体系中的重要组成部分，与普通教育相比，职业教育需要更多的设备、场地和职业技术人员，没有政府的大量投入，仅靠市场运作，在经济尚不发达的发展大国，要实现职业教育促进就业和经济发展，提高国家竞争力的目标，是不现实的，因此，政府对职业教育政策的调整将会为危机中的职业教育带来一线曙光。