评价网 > 科教论文 > 管理学毕业论文 > 管理论文 > 正文

信息化电子政务与应急治理(1)

2014-05-24 01:45 [摘 要]作为电子政务的一个重要内容，突发公共事件应急治理是信息时代的必然产物，它的应运而生为政府进步行政办事效率、解决社会突发危机事件提供了强有力的保障，在诸多方面发挥着重要作用。但是在它的发展成熟过程中仍然存在着很多棘手的题目，电子政务的自身缺陷已经渐渐构成阻碍应急治理系统发展的重要因素。本文将着重阐述二者的互相促进又相互制约的关系和促进应急治理的发展建议。
　　[关键词]突发公共事件应急系统 电子政务 时效性 信息孤岛
　　
　　一、引言
　　世界经济日新月异，社会态势斗转星移，无论是在经济或者政治领域，全球各国无一不是在争分夺秒的抢占先机，竭尽所能的掌控全局。2008年的中国不仅处于战略机遇期，黄金发展期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，自然灾难频发，安全生产事故和公共卫生事件此起彼伏，社会治安案件还在高位徘徊，群体性事件明显增加。频繁发生的突发性公共危机事件让人手忙脚乱，零散无序的大批量信息令人应接不暇，忙碌之余，我们都将视线投向了政府的临阵反应和应急处理。汶川地震的发生以及处理工作再次将应急治理系统建设提上日程，应急治理愈来愈强烈的呼唤着人们的重视。
　　
　　二、从信息化电子政务到突发公共事件应急系统
　　提起突发公共事件应急系统iEMS，或许并不是被大众所熟悉，但假如换成信息化电子政务，相信这个话题的导进就会变得简单很多。信息化电子政务早已在各级政府安家落户，成为家喻户晓的一个名词，其发展在中国早已不是一个新议题，并且一直是各方关注的焦点。而在大家熟悉的信息化电子政务体系中就包涵了这样一个特殊的信息治理系统应急治理系统，它属于信息化电子政务系统必不可少的一部分，但又在很大程度上区别于一般的电子政务。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
　　众所周知，信息化电子政务是基于一个服务型政府的基础上的，要求政府从传统官僚体制中解脱出来，改变运作方式，更好地进步服务型政府的效率。作为信息化电子政务系统的分支，突发公共应急治理系统同样具备这些特性，是辅助政府转变职能、进步行政效率、迅速集中有效信息、全力解决危机事件的有效手段。
　　正如我们先前所说，突发公共事件应急系统iEMS不是常规的电子政务，而是一类特殊的电子政务，与常规电子政务最大的不同是其时效性，突发公共事件应急系统的时效是以秒为计，而常规电子政务是以天、周计。应急响应是制定、执行一个或多个处置方案的过程。应急事件发生后，调度者根据应急预案、范例、上级指令、应急资源状态、事件实时状态制定处置方案，执行方案，并监控方案的执行、事态的发展，根据反馈的状态，进行新一轮的方案制定和部署执行，循环此过程直到事件处置结束，方案制定的实时性和效率是应急响应的生命。突发公共事件应急系统的应急预备、规划、保障、调查、评估、分析可回为常规电子政务的一部分。在电子政务建设中我们知道一般包括内外网、OA、门户网站、行政审批等系统或功能，各地虽有出进，但差别不大。但在应急指挥系统建设中，就目前已建的系统看单就投资差别就很大。因此，各系统所含功能千差万别，没有规范。三、发展应急治理对电子政务提出的要求
　　由于我国电子政务起步较晚，探索较少，发展并不完善，其缺陷成为了突发公共应急治理系统发展的最大阻碍因素。应急治理的工作顺利进行对电子政务体系提出了较高的要求。但当前我国行政治理普遍采用条块治理，政府组织机构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，这就给政府内部协调信息造成很大的困扰。另外，由于我国各级政府对电子政务的发展缺乏同一的宏观规划，各级政府和部分在开展电子政务时往往采取各自为政的做法，各个行政机关、事业单位封闭各自所有的信息。各个部分之间的信息不交换、不共享、无法进行有效的信息资源整合，导致一个个相对独立、相互封闭的政府信息系统的出现。各个系统无法协同工作，由此造成行业、部分间的交流障碍，如同一个个分散、独立的岛屿。由于信息孤岛的存在使得系统内部与内部之间，内部与外部之间的信息共享和业务处理困难重重，导致大量的资源不能充分发挥作用，效率底下。