评价网 > 科教论文 > 管理学毕业论文 > 管理论文 > 正文

我国乡镇党委选举制度改革探索

2014-09-15 01:00 [摘要]为了加强党内基层***建设，完善党内选举制度，很多地区进行了乡镇党委选举制度改革。这些改革固然形式各异，但是基本可分为四种模式，也各自有着自己的特点。在实践中乡镇党委选举制度改革已取得比较好的效果。
　　[关键词]乡镇党委、选举形式、效果
　　[中图分类号]D262
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1672-2426(2009)12-0028-02
　　
　　一、乡镇党委选举制度改革的现状
　　
　　为了完善选举制度，推进党内基层***建设，使广大基层党员群众的意愿能够得到充分表达，规范乡镇党委班子成员的行为，很多地区在鉴戒村党支部两票制的基础上对改革现行乡镇党委选举制度进行了积极的实践探索，而且随着实践的不断深进，一些地区已经全面展开，这些探索的主要趋势有两个：一是对于乡镇党委班子候选人的提名权不断扩大，由单纯的县委确定候选人，变成了广大基层党员和人民群众也能参与到候选人提名环节，初步实现了组织意图与群众意愿相结合；二是选举层次逐步减少，多轮间接选举逐步向直接选举靠近。乡镇党委选举制度改革的关键环节有两个：一是候选人的产生方式，二是乡镇党委选举形式。各地的试点情况可参见表一，具体的情节不再逐一论述。
　　1　候选人的产生方式
　　各地的候选人产生方式一般都有公推环节，但是具体来讲又各不相同。首先是初步的候选人产生有两种方式。第一是海推产生，如湖北杨集和江苏宿迁进行的改革；第二是自愿报名，大多数试点地区采取的是这种方式。其次是正式候选人的确立也有两种方式。第一是由公推产生，通过召开一定形式的党员或者群众会议，候选人往往还要进行演讲答辩然后通过与会职员投推荐票产生正式的候选人，大部分试点地区都是类似这种方式；第二是县委根据几轮推选情况，综合各方面的因素确定终极候选人，如江苏宿迁市宿豫县曹集乡的改革。 （科教范文网http://fw.nseac.com）
　　2　乡镇党委的选举形式
　　这是各地区改革的关键差别所在，主要有四种形式。第一种是乡镇党员大会直接选举乡镇党委书记，再由书记提名副书记、委员等人名单提交党员大会批准模式，以成都市新都区为典型代表；第二种是乡镇党代表大会直接选举产生乡镇党委书记、副书记和委员模式，以湖北各地进行的乡镇党委选举改革为典型代表；第三种是乡镇党员大会直接选举产生书记、副书记和委员的模式，以红河州、平昌县为典型代表；第四是由乡镇党员大会直接选举产生书记，其他班子成员仍基本按已有方式产生的模式，以宿迁为典型代表。除了探索乡镇党委选举制度改革外，一些地区还在此基础上进一步进行了乡镇党政关系调整探索，如湖北很多地区实行的。公推产生的乡镇书记等额提名为乡镇长候选人的做法。
　　
　　二、乡镇党委选举形式比较分析
　　
　　1　在候选人确定环节采取自愿报名产生初步候选人比较可取
　　通过对各地进行的案例进行比较分析，可以发现海推候选人固然在***参与广度上更大些，但是深度上来讲要差些，海推候选人主要存在以下几方面的题目。一是农民的政治信息有限阻碍了海推能够充分发挥作用；二是海推给乡镇现任班子成员或县委留下的操纵空间较大，在某种程度上会削弱改革的导人力度；三是海推出的候选人的参选意愿不一定强烈，影响了候选人之间的竞争性和改革的效果。从***的价值理念上看越多人的参与肯定是越***的，但是我们在搞***改革的时候更应该留意制度效果和可操纵性，要区分好价值和实践的关系。采取候选人自愿报名的形式，使得在提名环节人为的操纵空间相对减少，而且多位候选人之间的竞争性加强，为了争取选票他们也会更积极地通过一定形式宣传自己，加强辖区内党员群众对自己的了解。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
　　2　采取党代会选举产生书记及党委班子成员的模式比较可行
　　(1)正式选举宜放在党的代表大会上进行。党的代表大会制度(以下简称党代会)是党内基本权力结构的有机组成部分。党的十七届四中全会通过的《中共中心关于加强和改进新形势下党的建设若干重大题目的决定》再次提出了要完善党代会制度。乡镇党委选举制度改革是一种体制内的改革，其基本条件就是不能打破现行的制度结构，而且作为一项新生的制度除了要留意与以往的制度协调好之外还要留意与其他新生制度衔接好，一个地区进行政治体制改革时最好通盘设计。在进行党代会常任制试点的同时改乡镇党委由乡镇党代会授权的形式为党员直接授权的形式就会给我们带来如何确定党代会与党委权力关系的新题目。由党代会选举产生乡镇党委班子和党员分别选举产生党代表和乡镇党委班子成员是两种完全不同的权力结构形式，前者类似于议会制权力构架，后者接近总统制权力构架，由前者变成后者会是一个相对来讲比较复杂的题目，需要缜密的制度设计，而且也是对党内基本权力结构的彻底背离。