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寻求公共治理创新与经济发展的良性互动——中(2)

2015-02-15 01:53


园区通过对新加坡法治经验的引进逐一鉴戒——运用，以法治思维探索建立了依法治园的法规体系和执法机制，形成产业园区完善的法制环境。其内涵表现为：


首先转变政府职能，建立专家治园的规划治理体制。园区的规划治理体制推行专家治园，公然公布政府的园区规划，然后授权规划师分级治理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。同时实行一套严格的监视机制以杜尽***。


其次，完善和明晰园区法规。结合中国国情和园区实际需要，园区管委会共编制了18项治理办法，如城市规划建设治理办法、建设项目环境保护治理办法才十商投资项目治理办法、外商投资企业行政性收费目录搏动治理办法、公积金治理办法、国家公务员实施细则、预算外资金治理办法等等，将园区公共治理纳进法治化。公然化、透明化的轨道。


最后，执法透明化。园区制定的《苏州产业园区规划治理办法》明确规划治理的内容。程序和工作时限，执法职员严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公然的园区投资环境，使客商清楚地了解园区治理依据、程序和方法，从而使执法主体与外商企业之间形成信息对称。管委会依法治园的精简、高效、廉洁的政府形象受到了普遍好评，增强了园区的综合竞争力。


3．从以物为本到以人为本的思维


“人的现代化是国家现代化必不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。公共治理既是对人的治理，也是为人的治理。公共治理的目标木单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是园区人力资源治理的关键内容。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经济发展中形成的共叫。它将人的聪明和能力作为一种巨大的社会资源来开掘和利用，其内涵体现为：充分有效地发现城市内外、国内外人力，做到人尽其才；提供创造精神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。


园区通过对新加坡以人为本的人力资源治理体制的鉴戒，改变了计划经济体制下简单粗糙的治理方式，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“人力资源是产业园区最重要资源”、“人力资源环境是产业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融进到人力资源市场化配置治理中，其基本特点体现为：寓简明于透明之中，寓灵活于规范之中，寓亲商于服务之中，寓动态于有序之中。这一治理方法在建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营治理技术队伍的引进等方面效果明显，适应了园区开发建设、治理服务的需求，并使园区人力资源市场化配置从被动服务向主动服务转变；从分散型服务向一条龙服务转变；从低层次服务向高层次服务转变。


二、体制创新是理论创新转化为实践的中介


政府体制改革动力来源于两个方面，一是全球化的外力要求，一是由内向外地表现为政府发展区域经济的动机。政府体制创新亦是一个过程，表现为：由改革之初的供给主导型制度变迁方式逐渐向中间扩散型制度变迁方式转变，终极过渡到与市场经济内在要求相一致的需求诱致型制度变迁方式，从而奠定企业在市场经济中的微观主体地位。


体制创新是理论创新转化实践的中介，园区鉴戒新加坡经验进行体制创新主要体现为两个方面；政府经济治理体制的创新和政府社会治理体制的创新。


1．政府经济治理体制的创新


1997年世界发展报告《变革世界中的政府》指出，“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这已越来越成为人们的共叫，政府的作用是补充市场，而不是替换市场”。加人世贸组织必将加快我国政企分开的步伐，使企业逐渐脱离政府的行政控制，保证国有企业、民营企业与外资企业在同一竞争平台上，并建立起适应市场经济要求的、产权清楚、权责分明、政企分开、治理科学的现代企业制度。同时，随着我国加进MO，政府经济职能又被赋予了新的内蕴，这体现为：引导，政府应研究和分析世界经济发展的趋势，寻找发展经济的最佳路径。调控，政府应通过宏观经济政策的调整以维持经济的稳定和增长。扶持，在WTO制度规范的框架下积极寻求发展本国产业的途径，在全球化浪潮维护 国家的经济主权。