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我国政府非税收进治理中存在的题目及完善对策(2)

2015-08-02 01:38
　　2.乱收费的题目依然存在。由于非税收进与个人、部分利益息息相关，再加上对违规题目处理不力，一些部分和单位为了保证既得利益，对国家已明确取消或降低收费标准的项目，仍采取变通方式继续征收，个别地方和部分甚至擅自设立收费项目，进步收费标准。
　　3.票据种类多，监管不到位。目前收费票据种类多达160多种，票据的使用和治理存在很多不规范现象，少数单位不按票据治理的有关规定使用票据，存在混用、串开、外借票据的现象；甚至出现不使用财政部分同一收费票据的题目，有的使用自制票据，有的直接使用白条收费，将收费挂往来科目列收列支或转作单位收进。票据是非税收进治理的源头环节，票据使用不规范已不能有效保障非税收进治理落实到实处和有力扼制乱收费现象的滋生蔓延。
　　4.非税收进治理没有覆盖到所有非税收进项目。目前，纳进非税收进治理的主要是行政事业性收费和政府性基金，对政府应当治理的其他一些非税收收进，大多没有纳进非税收进治理的范围，非税收进治理还存在着真空地带，主要集中在国有资源有偿使用方面，如场地和矿区使用费收进、出租汽车经营权、公交线路经营权在内的利用国有资源取得的收进。以及行政事业性单位的固定资产、无形资产出租、转让取得的收进、捐款收进等。
　　5.非税收进流失严重。主要表现在以下几方面：(1)国有资产收益流失严重，我国的国有资产主要分为经营性、非经营性和资源性国有资产三类，从我国的现实情况看，上述国有资产流失都有很严重。根占有关资料，2003年，我国经营性国有资产应上缴财政的收益为1000亿元，但实际上缴的不到10亿元。我国各级各类行政事业性单位占有大量非经营性国有资产，其所带来的收进应为国家所有，但普遍存在谁占有谁使用的的题目。2004年，我国国有土地出让金达到7000亿元，国有矿产资源、水利资源的收益每年也有上百亿元，这些资源性国有资产收益几乎都被部分所占有。(2)特许权收进流失严重。频道、航道等的特许经营权属于国家的公***权，但我国并没有据此取得相应的公***权收进；我国每年发行彩票400亿元左右，每年筹集收进140亿元左右，这类收进没有纳进预算治理，每年货币发行收进4000—6000亿元，但通过利润等形式上缴国库的每年仅有200亿元。
　　6.征收体制尚未理顺。目前非税收进的征收在一些部分还是条条治理，以地方为例，市县有关部分征收非税收进后全部或部分上缴省，相关经费也由省直接下拨。这样就带来以下两个题目：一是非税收进征收治理与同级财政部分脱节。如交通部分的相当一部分收费是集中上缴到省里，如养路费、通行费等，相关的业务经费也由省直接拨付到各市县的交通部分，完全脱离了省以下财政部分的监管，不仅影响同级财政部分的决策，也在一定程度上滋生***。二是对一些垂直治理部分，如税务、工商、质监等部分，由于人权、财权高度集中在省里，地方财政及其他监视部分无法对其资金收支情况(包括非税收进征收情况)进行监视，上级财政对此也鞭长莫及，实际形成治理上的盲区，给非税收进治理带来困难。
(三)非税收进使用方面存在的题目
　　1.资金统筹不到位。从我国实际情况看，非税收进的“小头”实行了预算治理，“大头”实行财政专户治理，特别是上缴财政专户的非税收进仍然是谁使用、谁治理，财政对这些资金的审批流于形式，预算内外资金“两张皮”的题目未真正解决，“收支脱钩”未真正落实。导致非税收进资金统筹不到位、分配秩序混乱。从非税收进分配的利益回属看，非税收进的实际支出把握在部分和单位手中，很大程度上政府非税收进就即是部分和单位的收进，支出安排存在较大的随意性。
　　2.支出治理相对薄弱。由于对非税收进使用治理不到位，普遍存在非税收进使用不规范题目，滥支现象比较普遍，有的用来建办公楼、宿舍；有的用来发放职工的工资、补助、补助，有的甚至乱发奖金、物品，导致社会收进分配不公。由于在非税收进治理上存在重收进轻支出的倾向，对一些专项资金是否严格按批复的部分预算执行，是否存在挪用资金等情况，缺少有效的治理监视。