我国政府非税收进治理中存在的题目及完善对策(3)
2015-08-02 01:38
导读：(四)非税收进监视方面存在的的题目 目前，非税收进的立项、征收、票据、资金使用等各个环节大多数沿用原来预算外资金治理的办法，没有一套适应非税
(四)非税收进监视方面存在的的题目
目前，非税收进的立项、征收、票据、资金使用等各个环节大多数沿用原来预算外资金治理的办法，没有一套适应非税收进治理的完整、规范、同一、系统的法律法规，使得非税收进治理无章可循或有章难循，缺乏健全的监视机制，政府非税收进的征收和支出安排存在较大的随意性，对违规行为缺乏强有力的约束。
二、完善政府非税收进治理的对策
针对我国非税收进治理中存在的题目，建议采取以下措施完善非税收进的治理。
(一)分流回位，控制非税收进规模
从比较完善的市场经济国家情况看，税收收进是财政收进的主体，非税收进是财政收进的补充，针对我国目前非税收进规模过大的现状，建议对实在行分流回位，理顺分配关系，减轻社会不公道负担，优化财政收进结构，增强政府宏观调控能力。这就需要对现有非税收进项目实行“清、转、改、留、拓”。(1)所谓清，就是对政府履行治理职能而对治理对象征收的行
政治理费和各种制度外收费予以取消。前者予以取消的原因是对某项工作进行治理是政府份内的事，社会成员已经：缴了税，作为交换，政府部分应该提供相应的治理。后者予以取消的原因很简单，由于其本来就不应该存在。(2)所谓转，就是将现有收费中一些不具有公***品性质的收费(如
培训费、高速公路收费等)转为经营性收费，由市场定价并照章纳税。(3)所谓改，就是对现有行政事业性收费和基金中，凭借政府权力、行政治理职能收取的与税收性质相同的，实行费改税。(4)所谓留，就是对确有存在必要的，继续予以保存并加以规范。(5)所谓拓，就是将应该纳进非税收进治理范围而没有纳进的，逐步纳进财政治理范围。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） (二)非税收进取得方面
1.强化政府非税收进项目治理，建立项目库。非税收进的政策性强，要在严格确定非税收进项目原则、条件的基础上，对非税收收进项目进行全面清理，逐项审查，建立项目库。对不公道不正当的收费果断取消，切实减轻农民、企业和社会的负担；对应该纳进而没有纳进的非税收进治理的项目纳进非税收进治理，对所有正当合规的非税收进项目按照部分、单位、治理方式、资金性质和收进项目进行回类合并，同一编码，建立全国非税收进项目库，通过报纸、政府网站向社会公然，接受社会监视。
2.完善政府非税收进标准治理。政府非税收进标准治理是加强政府非税收进治理的重要内容。目前应从以下几方面进行完善：一是要完善政府非税收进标正确定过程中的公共决策程序，充分发挥听证制度在制定科学标准中的作用，使广大人民群众的意见能够在决策过程中得到一定程度的表达和尊重。二是要进一步明确政府非税收进标准治理的职责和权限，改变现行的收进标准由物价部分为主财政部分为辅的治理办法。非税收进与税收收进一样，具有政策性和目的性强的特点，应实行由财政部分提出，报政府机关、立法机关审查批准的治理体制，从而理顺政府收进分配秩序，健全财政职能。三是标正确定后，要通过相应的手段保证执收单位按标准收取，严防执收单位擅自进步收费标准。
3.加强票据治理。票据是监管非税收进来源的关键环节。加强票据治理是治理乱收费和监视执收单位是否认真执行“收支两条线治理”规定的关键环节，为此必须构建规范的票据治理体系。将票据治理权限集中在财政部分的非税收进征管机构，由其负责票据的印制、发放、缴验、核销和稽查；针对目前非税收进票据种类繁多的现状，要对票据种类进行回并清理，设计同一的非税收进缴款书。
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4.改革征收方式。由于政府非税收进具有项目多、差异大、零星分散的特点，其征收方式也自然具有多样性。根据我国目前非税收进征收治理的实际，除对已形成独立运行体系的住房公积金、
社会保障基金和福利、体育彩票收进外，所有其他非税收进征收采取直接缴款和集中汇缴两种征收方式。(1)对于那些征收程序明了、对缴款义务人约束性强且相对稳定的非税收进，实行直接缴款，由缴款义务人直接将款项缴进财政专户，收缴分离。具体办法是：先由单位微机开票，在开票时，通过建立的信息治理系统在微机中设立的收费项目库自动对收费项目和标准实行自动比对，凡是未纳进项目库的收费均为非法收进，执收单位无法通过微机开具收费发票，从而确保各执收单位按规定项目和标准进行收费；然后，缴款义务人通过代理银行网点将应缴款项直接上缴财政；最后，缴款人根据银行缴款单办理相关的业务。这就是通常所说的“单位开票、银行代收、实时进库”的征收方式。(2)对于零星分散、必须现场征收的收费项目，经同级财政部分批准可采取集中汇缴的征管方式，即执收单位将所收款项定期汇总后缴进财政。
