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论政府职能与家族企业制度变革(1)(2)

2015-08-14 01:12
　　三、 中国家族企业制度变迁需要政府的适时适度参与
　　1.家族企业的变革需要政府的适时适度参与
　　(1)中国缺乏领导家族企业变革的企业家阶层。企业家是企业的最基本、最关键的气力。企业实质上就是企业家表露创新精神和开展创新活动从而实现企业价值和企业家自身价值的场所。按照制度经济学的观点，无论是在诱致性变迁还是在强制性制度变迁中，企业家作为制度变迁的低级行动团体，是制度变迁的一个基本决策单位。离开了企业家，企业的存在、发展以及创新都是无法实现的。目前，中国的企业家是非常缺乏的。但纯粹依靠市场或企业难以完成企业家阶层的培育和形成。一定程度上不仅需要政府来填补企业家在家族企业制度变迁中的作用，引领家族企业的制度变迁沿着公道的轨道进行，而且还需要政府予以扶持、鼓励、引导，从而加快企业家阶层的形成。
　　(2)家族企业的发展和变革面临着严重的制度供给不足。制度供给的不足需要政府来弥补。由于制度供给作为外部因素是企业无法控制和左右的，而且提供制度服务应该是政府的职责。制度是一种公***品，具有较大的外部正效应，假如企业或个人来提供，可能会由于付出大收益小而处于供给不足，企业或个人只有在预期收益大于预期本钱时才可能向社会提供制度产品。相对地说，政府由于其强制性、权威性等特性在制度供给上具有规模效应。所以，在家族企业创新和发展面临制度短缺的题目上，政府作为供给主体担负着义不容辞的责任。
　　(3)市场和企业的失灵要求政府对企业进行宏观性干预。市场和企业不是万能的，存在失灵的时候和领域。这种失灵会影响社会的整体福利和稳定发展。总体看，市场在效率上具有自然的比较上风，但在公平题目上市场和企业就显得无能为力了。市场和企业给社会带来的主要是效率，它们基本上无法兼顾社会整体公平。社会整体公平只能由政府通过各种手段进行必要的调节。另外，追求利润是企业最主要的目标。在市场经济不太规范的背景下，很多私营企业或家族企业经常是不择手段地赚钱，坑蒙拐骗、假冒伪劣等不道德或违法乱纪等现象依旧比较普遍。仅靠市场和企业自身来改变这种现状是很难的。成熟的社会信用制度和规范的交易秩序规则都需要政府的参与。
　　(4)路径依靠性使家族企业的制度变迁需要政府的指导。中国家族在其发展中已经显露出对中国传统文化、对已有的内部制度安排和现存制度环境的路径依靠。使它们大多数依然锁定于家族制。这种路径依靠性使家族企业向现代企业制度转变偏离正常的轨道：①其创新带有明显的家族制痕迹。现在很多声称已发展为现代企业制度的家族企业，而且产权制度、组织结构都酷似现代企业，但其家族制的本质内核依然存在。②其路径依靠性使家族企业的未来制度选择具有高度的不明确性。目前很多家族企业想跳出家族制的陷阱走向开放式发展道路，但路径依靠性使这种开放式路径的目标选择模糊化。现在家族企业走上了一条非家族企业制度非现代企业制度的混合型道路，人们不知道家族企业的未来发展路径在何处。传统文化的改造和现存制度环境的变革是家族企业自身无法解决的，它需要政府帮助完成。
　　2.家族企业变革需要的是小而强的服务型政府
　　政府在家族企业制度变迁中究竟该扮演一个什么样的角色呢？传统经济体制下的管制型、权力型、全能型的“婆婆”政府已经不能适应现代市场经济的要求。政府减少对经济事务和企业经营治理的干预是市场经济的本质要求，也是建立市场经济的条件条件。按照西方学界的观点，管得最少的政府才是最好的政府。在现代市场经济中，政府应从微观经济领域退出，不能随意干预企业的经营治理活动，干预只能是妥当的、及时的和理智的。政府更为主要的职能是为企业创造一种较为理想的外部环境，保护公民权利、向企业和消费者提供公共服务、满足其需要，寓服务于治理中，在治理中做好服务，以向公民和市场经济主体提供各种服务为中心，凡是市场、企业、个人能做的事政府就应退出，该政府做的事应高效率、高质量地完成。