公共利益：现代公共治理的本质题目(1)(1)(5)
2016-01-25 01:13
导读：从横向上来说，同一层次的公共物品不是单一的，而是多样化的：(1)基础性的公共物品，主要是指基础设施一类的公共工程。(2)管制性的公共物品，指宪法
从横向上来说，同一层次的公共物品不是单一的，而是多样化的：(1)基础性的公共物品，主要是指基础设施一类的公共工程。(2)管制性的公共物品，指宪法、法律等制度安排以及***或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社会保障、疾病防治。(4)服务性公共物品，比如公共交通、医疗卫生保健等服务性公共项目。
由此可见，公共物品的层次性和多样化实际上代表着公共利益的层次性和多样化。在这一意义上，公共利益就不是一个抽象的概念，而是一个现实的概念了。这是现代公共治理探讨公共服务的供给模式，从而确保公共利益的有效增进和公平分配的基础。
三、公共利益：现代公共治理的本质题目
从上述对公共利益本质属性的阐释中可以看出，既然公共利益具有社会共享性，既然它具有相对普遍的影响力，那么确保公共利益的增进和分配就应当是公共治理的根本目的。正如本文开头提到的那样，对于这个题目有两种截然不同的态度。传统观点基本上秉持着治理者的态度，即以政府公共治理作为核心研究对象。这对于探讨政府这个最大的治理主体如何维护和增进公共利益是大有稗益的。不过，新公共治理运动的兴起却力图改变这种态度，顾客取向和结果取向并不仅仅是政府公共价值观念转型的目标，它也蕴含着公共文化转型的核心内容。同时，市场化供给机制的引进似乎并没有将所有的希看都寄托在政府身上——非政府组织、私营部分甚至是公民个人或公民团体的参与同样能够带来有效的产出和更高的绩效水平。因此，转向公众态度有相当的公道性和现实基础。
站在公众的态度上，公共利益是现实的。它表现为公众对公共物品的多层次、多样化、整体性的利益需求。这些需求与公众个人对私人物品的需求相区别。后者可以通过在市场中进行自由选择、自主决定而得到实现；而前者则需要集体行动、有组织的供给方式才能得到满足。毫无疑问，政府是最大的、有组织的供给主体，这由政府传统的公共责任所决定。但仅仅有公共责任并不能确保公共利益的实现，政府的能力和绩效状况是终极的决定性因素。
新公共治理运动的兴起是对传统政府理论和传统公共行政理论的批判。批判的焦点在于政府组织的低效率并不能有效满足公众的需求。即使对这一相对普遍的现实忽略不计，也应当承认政府能力的有限性。基于这两大条件，必然要求寻求政府以外的社会气力。从西方七十年代以来的公共行政改革实践来看，基本上都倾向于放手让非政府组织和私营部分参与公共物品的供给。改革的成功经验都贯串着“政府不必是唯一提供者”的多元化主体信念。这一信念应当这样理解：
第一，政府的有限能力决定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部分与私营部分、非政府组织的合作性伙伴关系是必然的理性选择，也是通过多种途径实现公共利益的组织基础。
第二，政府固然不必是唯一的提供者，但政府的某些传统责任和职能是不能放弃的，而且某些公共物品只能由政府来提供。也就是说，主张多元化供给并不能全盘否认政府的作用。政府究竟是最核心的公共治理主体。
第三，这一信念意味着政府不必直接提供某些公共物品，它可能通过有效的、激励性的制度安排来鼓励其他社会主体参与供给，也可能通过集体购买的方式满足公众的需求。这样，政府既不必在力所不及的情况下直接提供公共物品，也能够保证公共利益的实现。
可见，政府的核心作用是不可替换的。这种核心作用还表现在它为其他治理主体进行公共治理提供了制度化的途径。在这里，其他治理主体主要是指利他性、自愿性的非政府组织。私营部分固然也参与其中，但其营利性的本质决定了它不可能上升为公共治理主体。由此可以以为，公共治理主体应该是以政府为核心的、多元化的开放主体体系。这也是与国外公共治理仅仅聚焦于公共部分相区别的一个标志。这种制度化的途径为公共利益的实现提供了组织基础。
